本網(wǎng)訊：12月29日，全國農業(yè)機械化會(huì )議在北京召開(kāi)。記者從會(huì )上獲悉，為促進(jìn)農業(yè)機械化全面協(xié)調可持續發(fā)展，會(huì )議要求各級農機部門(mén)在工作實(shí)踐中要深入研究、正確認識和認真處理好以下六個(gè)方面的關(guān)系。

 

　　一是農機裝備數量增長(cháng)與裝備結構優(yōu)化的關(guān)系。保持裝備數量不斷增長(cháng)是加快機械替代勞力步伐的迫切之需，推動(dòng)裝備結構合理優(yōu)化則是促進(jìn)農業(yè)機械化持續發(fā)展的長(cháng)遠之道。單純追求數量擴張、忽視結構調整，勢必造成低水平重復購置、資源浪費和效益下降，長(cháng)此以往將影響農民發(fā)展農機化的積極性。優(yōu)化結構，重在科學(xué)有效，貴在持之以恒。必須堅持數量增長(cháng)與結構優(yōu)化并舉，以增量調整帶動(dòng)存量?jì)?yōu)化，以存量?jì)?yōu)化促進(jìn)結構升級。要認真做好現有機具普查和裝備需求規劃，摸清存量、結構、使用狀態(tài)及分布狀況，同時(shí)立足農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟地理條件，對今后發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分析、合理規劃。要大力加強農機新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)，充分利用購機補貼、農機報廢更新經(jīng)濟補償等措施，加強信息引導，引導農民更多地購置使用大中型、高性能、多功能復式作業(yè)農機裝備，加快淘汰能耗高、污染重的老舊農業(yè)機械，努力實(shí)現大中小型機械、高中低檔次機械、動(dòng)力機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產(chǎn)品機械合理配置，充分發(fā)揮農機裝備整體效用。

 

　　二是重點(diǎn)突破與協(xié)調推進(jìn)的關(guān)系。經(jīng)過(guò)多年攻關(guān)和持續推進(jìn)，平原地區農機化特別是糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展日新月異。但是，必須看到經(jīng)濟作物等農產(chǎn)品生產(chǎn)的機械化問(wèn)題很多還沒(méi)有破題，丘陵山區等欠發(fā)達地區農機化水平提高仍然非常緩慢，仍是影響和制約全國農業(yè)機械化整體水平提升的**大瓶頸。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是要統籌兼顧、分類(lèi)指導、協(xié)調推進(jìn)。在推進(jìn)農業(yè)各環(huán)節機械化協(xié)調發(fā)展方面，要繼續集中力量盡快提高糧食生產(chǎn)機械化水平，由耕種收環(huán)節機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程機械化延伸，同時(shí)圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局，因地制宜逐步推動(dòng)經(jīng)濟作物、養殖業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工業(yè)和農業(yè)廢棄物綜合利用機械化，全面服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村生態(tài)。在推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展方面，要繼續鼓勵農機化發(fā)展基礎比較好的地區率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用；加強對丘陵山區農機化工作的支持與指導，針對地理環(huán)境復雜、種植模式多樣的實(shí)際，按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農民購置使用經(jīng)濟實(shí)惠、輕便耐用的糧食作物和特色作物生產(chǎn)機械。同時(shí)，要引導其他地區農機服務(wù)組織到丘陵山區開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，推動(dòng)丘陵山區機械化實(shí)現跨越式發(fā)展。

 

　　三是農機與農藝的關(guān)系。農機、農藝都是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要技術(shù)手段，二者相互融合，實(shí)現農業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)，不斷降低生產(chǎn)成本，是農業(yè)科技進(jìn)步的客觀(guān)規律。農機和農藝不是簡(jiǎn)單地誰(shuí)服從誰(shuí)、誰(shuí)適應誰(shuí)的關(guān)系，而應該是你中有我，我中有你，彼此離不開(kāi)的關(guān)系。脫離農藝搞農機，是“無(wú)的放矢”，其結果必然是導致農機具“英雄無(wú)用武之地”；脫離農機這個(gè)技術(shù)載體搞農藝，再好的農藝措施也無(wú)法得到大規模的應用推廣，也無(wú)法得到渴望降低勞動(dòng)強度的農民群眾的歡迎和接受。促進(jìn)農機農藝協(xié)調發(fā)展，要在三方面下功夫。在能力培養環(huán)節，農藝技術(shù)人員要加強農機與工程基本知識的學(xué)習，農機技術(shù)人員要增加農藝和生物基本知識的學(xué)習，從知識結構、思想觀(guān)念上強化農機農藝融合的認識。在農業(yè)科研環(huán)節，要建立農藝和農機專(zhuān)家共同研究、協(xié)作攻關(guān)的機制，制定科學(xué)合理、相互適應的農藝標準和機械作業(yè)規范，統籌工程技術(shù)和生物技術(shù)，選育適宜的品種、確定合理的種植模式，研發(fā)經(jīng)濟有效的機具。在農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節，要適應現代農業(yè)規?；?、精準化、標準化生產(chǎn)的需要，建立農機、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機構緊密配合的工作機制，組織引導農民統一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業(yè)創(chuàng )造條件。

 

　　四是支持購置機具與強化公共服務(wù)關(guān)系。這實(shí)質(zhì)上是農民買(mǎi)得和用得好之間的關(guān)系。在農機具保有量大幅攀升之后，保證農民將所購農機用好、用出效益，必須有政府完善的相關(guān)公共服務(wù)作為保障。由于缺乏穩定投入，機耕道等農機配套基礎設施建設和推廣培訓等公共服務(wù)能力建設，滯后于農機裝備數量增長(cháng)的矛盾越來(lái)越突出。各地要抓住黨和政府增加三農投入、重視推進(jìn)農機化的機遇，做好規劃，明確目標，找準切入點(diǎn)。一方面，要積極爭取有關(guān)規劃實(shí)施中安排機耕道路、場(chǎng)庫棚、維修站等建設內容并予以補助性投資扶持，改善農機作業(yè)通行和保養維修條件。另一方面，要把安全監管、推廣培訓、試驗鑒定、質(zhì)量監督、信息服務(wù)等公共服務(wù)能力建設擺到更加突出的位置，多渠道積極爭取投入與深挖現有資源潛力并舉，重點(diǎn)改善縣級農機推廣機構履行技術(shù)示范、推廣培訓職責必需的工作條件，提高農機監理機構執法裝備配備水平，提高部省農機試驗鑒定機構對產(chǎn)品質(zhì)量的鑒定檢測能力和質(zhì)量調查及投訴處理能力，提高農機化主管部門(mén)技術(shù)信息、作業(yè)市場(chǎng)信息等實(shí)用信息收集發(fā)布能力，為農機手提供全方位、系列化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

 

　　五是發(fā)展農機戶(hù)與農機服務(wù)組織的關(guān)系。我國戶(hù)均耕地少、農民收入低，每家每戶(hù)買(mǎi)農機，既不可能，也不經(jīng)濟。在立足家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上推進(jìn)農機化，必須堅持走共同利用、提高效益的路子，大力發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)。當前，我國農機服務(wù)組織化程度還很低，購置機具自用為主的農機戶(hù)仍占很大比例。從發(fā)展趨勢看，轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式，優(yōu)化農機裝備結構，關(guān)鍵是要培育壯大農機社會(huì )化服務(wù)組織，這需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程。目前，我們對地理條件較差的地區農民購置小型農機自用仍要繼續給予必要支持。但在平原地區特別是適合發(fā)展農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的地區，要圍繞提升農機化整體運行效益，引導政策、資金和技術(shù)指導向農機專(zhuān)業(yè)合作社和農機大戶(hù)傾斜，積極引導開(kāi)展社會(huì )化作業(yè)服務(wù)，支持鼓勵農機戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )辦農機合作社、農機作業(yè)公司、農機協(xié)會(huì )等新型農機服務(wù)組織，提高農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。在具體組織形式上不搞一刀切，要因地制宜，不拘一格。具備條件的地方，可把合作社建設作為主攻方向，合理規劃，因勢利導，積極培育建設，努力將農機合作社培養為延伸農機公共服務(wù)的載體和引領(lǐng)農機化發(fā)展的龍頭，帶動(dòng)大型、復式、高性能機械和先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的推廣應用，提高農業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

 

　　六是政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的關(guān)系。政府推動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)機制作用都是促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的必要手段。農業(yè)機械化直接服務(wù)農業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農機化發(fā)展，政府應起到主導作用。農機產(chǎn)品市場(chǎng)、作業(yè)市場(chǎng)、維修市場(chǎng)發(fā)展具有自身規律，要按市場(chǎng)機制配置資源。在當前這個(gè)階段，發(fā)展農業(yè)機械化必須堅持政府推動(dòng)與市場(chǎng)引導并重。政府及農機化管理部門(mén)要主動(dòng)承擔農機安全監管、質(zhì)量監督、應急服務(wù)等市場(chǎng)做不好和做不了的事，不斷創(chuàng )新農機化財政、金融、保險等扶持政策，將有限的財政資金，投在社會(huì )效益強、短期經(jīng)濟效益不明顯的公益性技術(shù)推廣、共性技術(shù)研究等工作環(huán)節，以及打基礎管長(cháng)遠的公共服務(wù)能力建設上。政府部門(mén)的引導和推動(dòng)，必須在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律的前提下，提高投入效能，著(zhù)力發(fā)揮投入的導向和杠桿效應，整合和調動(dòng)分散的、潛在的市場(chǎng)需求，培育規模作業(yè)市場(chǎng)，規范市場(chǎng)秩序，讓各個(gè)發(fā)展主體從市場(chǎng)服務(wù)中獲得合理效益。要注重將資金扶持轉化為發(fā)展主體自我發(fā)展能力和內生發(fā)展動(dòng)力，用市場(chǎng)需求來(lái)啟動(dòng)農機化向更廣更深更高層次的方向發(fā)展，建立促進(jìn)農業(yè)機械化良性發(fā)展的長(cháng)效機制。