抓不盡的貪官

 

　　在2009年敏感日期密集的信息沉悶期里，廣東省接二連三掀出的腐敗大案，成為少數吸引到大量眼球的政治新聞。

　　深圳市長(cháng)許宗衡是近期落馬高官名單上的**新一名。此前兩個(gè)月，廣東省政協(xié)主席陳紹基，以及廣東省前紀委書(shū)記、現任浙江省紀委書(shū)記王華元已被“雙規”。

　　今年初被傳因涉嫌賄賂案被帶走調查的公安部長(cháng)助理鄭少東，**近也證實(shí)正接受審查。

　　中央與地方部級高官連續倒臺，一名在北京工作的外國朋友形容：現在是高官倒臺“熱季”。我回說(shuō)，這是不得不進(jìn)行的動(dòng)作。政治體制改革滯緩不前，老百姓對于官員腐敗與社會(huì )不公的怨恨卻在加速積累，當局能夠做什么來(lái)緩解民怨，表明政府還在力求進(jìn)步，社會(huì )不公正在改善？反腐是所剩不多的選擇。

　　事實(shí)上，中央去年以來(lái)又再拔高了反腐的動(dòng)作與宣傳力度，這一方面表現在抓貪官以儆效尤，再有是突出所謂的制度反腐與預防腐敗。

　　去年中，中共中央頒發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，強調從制度層面入手反對與遏制腐敗?！豆ぷ饕巹潯诽岢鲆訌婎I(lǐng)導干部黨風(fēng)廉政教育，“加強面向全黨全社會(huì )的反腐倡廉宣傳教育”，完善黨內民主和黨內監督制度，加強反腐倡廉國家立法工作等目標。

　　進(jìn)入2009年，讓人目不暇接的官員培訓、調研、政治教育一波接著(zhù)一波的展開(kāi)。當前已有成千上萬(wàn)縣委書(shū)記被安排在北京、上海、井岡山等主要黨校輪訓，上個(gè)月，中組部主持了聲勢浩大的“萬(wàn)名組織部長(cháng)下基層”調研活動(dòng)，規?？涨暗墓?、檢察、法院、司法與紀檢干部大培訓也在展開(kāi)。

　　2009年還是全國法院“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的啟動(dòng)之年。**高人民法院5月公布工作實(shí)施方案說(shuō)，高院要對中級法院，基層法院院長(cháng)進(jìn)行集中培訓，并且要完善行政管理制度、強化反腐倡廉建設等。

　　對制度反腐的強調，讓人聯(lián)想到是否貪官太多，已經(jīng)難以一一抓盡，高層于是將反腐力度加壓在基層，在縣一級，試圖以此達到“防腐”或者“源頭反腐”的目的。例如5月的全國縣紀委書(shū)記到北京集中培訓，據說(shuō)就是中共紀檢工作歷史上第一次。
　
　　但是，外界對培訓的批評是，中國又回復到以試圖“政治思想教育”約束官員的時(shí)代，而過(guò)去的經(jīng)驗教訓都證明以思想教育來(lái)督促官員自律，即使能夠發(fā)揮一時(shí)效果，長(cháng)期作用有限。

　　有效的反腐或者“防腐”，仍須依靠健全完整的監督機制，大幅提高腐敗官員受到嚴懲的幾率。目前的情況是，貪官被抓的代價(jià)雖高（在中國貪官**高刑罰是死刑），但是被抓的幾率很低。因此總體而言，腐敗是風(fēng)險低，收獲高的行為。

　　由古代皇權國家到今天，中國就缺乏這種對貪官的監督機制。在古代中國，官員以統治者為服務(wù)對象，其監督與懲戒都由上層官員主導，但是以中國地域之廣，官僚集體之龐大，上層監督不到下層是常態(tài)。進(jìn)入現代，在實(shí)現現代政治體制轉型的國家里，官員是由社會(huì )大眾、輿論與媒體進(jìn)行集體監督。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，反腐的核心命題，在于政府愿不愿意將監督權下放給社會(huì )。這又涉及到政治體制改革的問(wèn)題，中國政府現在抓貪官、培訓官員的努力能夠整肅一時(shí)的官場(chǎng)氣氛，但長(cháng)遠而言，切實(shí)提升民眾監督權是躲不開(kāi)的命題，那將是更有效的制度化反腐。

 

● 韓詠紅