尊敬的尹主任，同志們，今天人大農委、國務(wù)院法制辦、農業(yè)部聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì )，回顧總結農業(yè)機械化促進(jìn)法實(shí)施五年以來(lái)的成績(jì)和經(jīng)驗，也包括一些問(wèn)題。研究探索新形勢下進(jìn)一步探索農業(yè)機械化促進(jìn)法、農業(yè)機械安全監督管理條例實(shí)施和推進(jìn)農機化又好又快發(fā)展的措施。相信將對今后工作起到積極推動(dòng)作用。剛才國務(wù)院法制辦和有關(guān)部門(mén)的同志，還有地方人大、農機部門(mén)的同志做了很好的發(fā)言，還有不少同志是專(zhuān)程從外地趕來(lái)參加這次座談會(huì )，也是表明大家對這項工作的重視。在這里，我謹代表農業(yè)部向長(cháng)期以來(lái)關(guān)心支持農機化工作的各位領(lǐng)導、專(zhuān)家、學(xué)者以及各界人士表示衷心感謝！

 

    我借這個(gè)機會(huì )談一點(diǎn)自己的體會(huì )，也是對農機化部門(mén)提幾點(diǎn)要求。農業(yè)機械化促進(jìn)法是我國關(guān)于農業(yè)機械化的一部專(zhuān)門(mén)法律，標志著(zhù)我們農機化發(fā)展進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段，前不久，在國慶之前我們召開(kāi)了一次座談會(huì )，主要是對農機化發(fā)展60年來(lái)的工作取得的成績(jì)，以及當前的形勢、進(jìn)一步的工作做了總結、回顧、分析、展望，也對整個(gè)發(fā)展歷程談了很多很好的意見(jiàn)，我當時(shí)聽(tīng)了也是非常受啟發(fā)。從新中國成立以來(lái)，一直到改革開(kāi)放，作為農機化發(fā)展進(jìn)入新的階段，就是以促進(jìn)法實(shí)施作為標志的，這次我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)這樣一次座談會(huì )，對促進(jìn)法實(shí)施五年來(lái)進(jìn)行回顧總結是非常必要的。同時(shí)11月1日要正式實(shí)施條例，這次座談會(huì )對兩個(gè)法律法規一起進(jìn)行座談，并討論今后進(jìn)一步做好法律和法規的實(shí)施，應該是非常有現實(shí)意義的。

 

    我從剛才大家的發(fā)言中覺(jué)得有幾點(diǎn)值得我們很好總結和肯定的，就是農業(yè)機械化促進(jìn)法實(shí)施五年以來(lái)，對新時(shí)期農機化快速健康發(fā)展提供了一個(gè)法律依據，主要是在以下幾個(gè)方面的促進(jìn)作用是很明顯的。

 

    第一，促進(jìn)了整個(gè)農機化發(fā)展的社會(huì )氛圍的形成。農機化工作擺上了各個(gè)地區、各個(gè)部門(mén)更加重要的工作位置上。許多省市人民政府都下發(fā)了加快農業(yè)機械化發(fā)展意見(jiàn)，有些地方將農機化發(fā)展納入到政府考核目標，關(guān)心農機化、支持農機化，以及依法促進(jìn)農機化已經(jīng)逐步成為社會(huì )普遍共識。

 

    第二，農機化的法律法規體系在不斷建立健全。2004年以來(lái)，農機化法制建設進(jìn)程明顯加快，國務(wù)院公布實(shí)行了農業(yè)機械安全監督管理條例，農業(yè)部也頒布實(shí)施了農業(yè)機械實(shí)驗鑒定辦法等七個(gè)規章，還有財政部、發(fā)改委聯(lián)合頒布了國家支持推廣農業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法等一系列規范性文件。剛才我們大家都了解到山西等不少地方省級人大先后制定了農業(yè)機械化促進(jìn)條例，或者對原有農業(yè)機械管理條例進(jìn)行修訂，強化了扶持措施。以促進(jìn)法為核心的農機化法律法規體系逐步完善?？梢哉f(shuō)農機化工作的各個(gè)環(huán)節和基本方面可以做到有法可依，有章可循，為依法行事，規范管理起到了作用。

 

    第三，各級政府投入日益增加，各級政府按照促進(jìn)法的要求，不斷加大對農機化發(fā)展的財政投入，特別是**近五年我們有一個(gè)統計，各級財政累計加在一起投入到農機的購機補貼方面的資金達到270億元，受益農戶(hù)超過(guò)500萬(wàn)戶(hù)，而且國家對農機制造、農機流通以及農機作業(yè)服務(wù)都實(shí)施了相關(guān)的稅費優(yōu)惠政策。像江蘇、黑龍江等省出臺了農機政策性保險，作業(yè)補貼，報廢更新等經(jīng)濟補償扶持措施?？梢哉f(shuō)整個(gè)農機化發(fā)展的政策環(huán)境是持續向好，極大的調動(dòng)了農民和企業(yè)發(fā)展農機化的積極性。

 

    總的來(lái)看，農業(yè)機械化促進(jìn)法公布實(shí)施五年，我也贊同剛才大家談到的共同的認識，是我們國家農機化發(fā)展形勢**好、成效**大、速度**快的時(shí)期，我想這些都可以通過(guò)政策，包括投入，還有農機化的整體推進(jìn)，各個(gè)案例、數據、典型能夠得到驗證。特別是以下幾個(gè)方面可以更好地說(shuō)明：

 

    第一，廣大農民購機擁機的積極性持續高漲，農機市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)旺。大家知道，受金融危機影響，整個(gè)工業(yè)，包括機械制造工業(yè)增加值受到影響，但是農機工業(yè)增速保持了20％以上的速度，是一個(gè)亮點(diǎn)。2009年，農機工業(yè)產(chǎn)值有望超過(guò)2400億。農機裝備總量快速增長(cháng)，這五年年均增長(cháng)6個(gè)百分點(diǎn)以上。2009年整個(gè)農機總動(dòng)力預計會(huì )達到8.75億千瓦。

 

    第二，農機裝備結構不斷優(yōu)化。也是農機化在不斷轉型，特別是大馬力、多功能、高性能的機具，包括不同農業(yè)環(huán)境的機械的保有量都有迅速增長(cháng)。2008年大中型拖拉機保有量、水稻插秧機、玉米聯(lián)合收割機保有量比五年前增長(cháng)1.69倍、2倍和7.4倍，這些數字是非常有說(shuō)服力的。

 

    第三，農機社會(huì )化服務(wù)快速發(fā)展，農機專(zhuān)業(yè)合作社等新型服務(wù)組織不斷涌現。在推進(jìn)農村改革發(fā)展中，對農民或者農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織作為非常重要的方面在推進(jìn)。其中我們看到農機專(zhuān)業(yè)合作組織應該是這個(gè)當中發(fā)展**快的，可以說(shuō)是一個(gè)重要的方面軍，也是一個(gè)先頭部隊，而且通過(guò)它帶動(dòng)了相關(guān)農民或者農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。對整個(gè)農村的改革，特別是社會(huì )組織化程度提高，包括對土地流轉、農民轉移等方面作用是很大的。所以農機化不僅僅是農機化本身，而且帶動(dòng)了整個(gè)三農發(fā)展。預計2009年全國農機服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入將超過(guò)4000億元，比2004年增加1500億元，這一點(diǎn)說(shuō)明農機化水平在快速提高。這幾年機械化水平年均提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，遠遠高于之前的十年，之前十年一年是0.7個(gè)百分點(diǎn)，今年綜合機械化水平要超過(guò)48％，比2004年提高13.7個(gè)百分點(diǎn)。

 

    我們算了一下促進(jìn)法實(shí)施五年來(lái)綜合機械化水平提高幅度相當于之前16年的總和，可以看到這個(gè)法律在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展方面強大的動(dòng)力。為增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食等主要農產(chǎn)品供給和農民持續增收提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。當然，在推進(jìn)整個(gè)國家的工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化方面都發(fā)揮了重要的作用。

 

    在這同時(shí)，通過(guò)這五年的回顧，我們對其中一些經(jīng)驗和一些體會(huì )進(jìn)行了總結，歸納起來(lái)我們感覺(jué)**重要的是三點(diǎn)：

 

    第一，實(shí)施促進(jìn)法，首先要大力開(kāi)展政策法規宣傳，宣傳先行，尤其是一部新的法規出臺之后，這方面工作非常重要。能夠使它深入人心，家喻戶(hù)曉，使大家了解、理解，進(jìn)而能夠參與和推動(dòng)這項工作。增強各地區、各部門(mén)、各級政府履行法定職責的自主性，不斷調動(dòng)廣大農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性，這是我們實(shí)施促進(jìn)法的基礎。

 

    第二，必須制定完善的配套政策法規體系，把法律原則性規定具體化、政策化、可操作，使得各項重點(diǎn)工作有法可依，有章可循，有政策支持，有專(zhuān)項投入，這是貫徹實(shí)施好促進(jìn)法的保障。我想無(wú)論是從剛才地方同志的發(fā)言，還是中央有關(guān)部門(mén)同志的發(fā)言，都是結合本地、本部門(mén)的實(shí)際，貫徹落實(shí)促進(jìn)法制定的一些細則和辦法，在具體項目、工程和措施方面進(jìn)行貫徹。

 

    第三，雖然依法強化部門(mén)之間配合，農機化主管部門(mén)的具體執行，但是農機化工作本身也是一個(gè)綜合性部門(mén)，也是專(zhuān)業(yè)性、政策性都很強的一項工作，所以它必須爭取到全方位的支持，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)農機化發(fā)展的合力，這也是貫徹實(shí)施好促進(jìn)法的關(guān)鍵。這次座談會(huì )是人大、國務(wù)院法制辦和農業(yè)部一起舉辦，實(shí)際上也有這個(gè)意思，這也是多年來(lái)被實(shí)踐證明了的，必須這樣做才行。

 

    在充分肯定促進(jìn)法貫徹實(shí)施五年取得成績(jì)的同時(shí)，剛才同志們也分析到，農機化工作雖然這幾年快速發(fā)展，但是與農民的需求，特別是發(fā)展三農、發(fā)展現代農業(yè)對于農機化需求相比，農業(yè)發(fā)展和促進(jìn)法的貫徹實(shí)施還存在一些問(wèn)題，需要在今后工作中研究解決。

 

    主要問(wèn)題是，有些地方對加快推進(jìn)農機化的重要性、緊迫性認識不夠，這方面對我們的宣傳不到位也有一定關(guān)系。扶持促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的財政投入渠道還比較單一，工作的力度不夠平衡，今天發(fā)言的單位是在這方面做得好的地方，也有些地方確實(shí)對它的重視程度和整個(gè)事業(yè)發(fā)展相對滯后。包括科研和技術(shù)推廣方面工作不能得到有效支持，部分農業(yè)生產(chǎn)急需的農機新產(chǎn)品、新技術(shù)有效供給不足。

 

    剛才大家都注意到發(fā)改委方言司長(cháng)的發(fā)言，因為她是搞宏觀(guān)的，她對整個(gè)情況都比較了解，為什么強調企業(yè)也好，有關(guān)部門(mén)也好，還是要加大研發(fā)力度，還是要有些新產(chǎn)品、新機具能夠針對中國農業(yè)，特別是發(fā)展現代農業(yè)需求的機具產(chǎn)品要加大研發(fā)力度。一些增產(chǎn)、增效、節能環(huán)保的實(shí)用技術(shù)普及速度還不夠快，包括農機和農業(yè)的結合不夠緊密，也包括機耕道等農機化基礎設施及公共服務(wù)能力建設比較滯后，可以說(shuō)這個(gè)問(wèn)題現在是越來(lái)越突出，尤其是在我們加大購機補貼力度以后，機具量的擴張比較快。但是后面的設施、條件、能力跟不上，這在一定程度上影響或者制約了農機化發(fā)展，這已經(jīng)變成一個(gè)瓶頸，這就是為什么發(fā)改委、財政部、農業(yè)部在一起搞加快出臺《意見(jiàn)》的目的，就是要加強這方面的工作。

 

    農機化信息的搜集、整理、發(fā)布制度尚不完善。雖然我們剛才充分肯定了農機服務(wù)組織化和農機專(zhuān)業(yè)合作組織建設方面取得的成績(jì)，但是跟整個(gè)農村改革發(fā)展的要求比較，農村經(jīng)濟組織化程度還要進(jìn)一步提高，當然也還有一些大家反映的政策方面的問(wèn)題，包括農用柴油價(jià)格問(wèn)題，農機作業(yè)用油補貼制度問(wèn)題。這些方面，我們希望能夠在進(jìn)一步推進(jìn)農機化促進(jìn)法實(shí)施過(guò)程當中，加以重視和解決。

 

    發(fā)展現代農業(yè)，建設社會(huì )主義新農村，全面建設小康社會(huì )，對進(jìn)一步貫徹實(shí)施促進(jìn)法提出了許多新的要求，各級農機化主管部門(mén)要以促進(jìn)法公布實(shí)施五周年為新的起點(diǎn)，繼續在各級人大監督指導和各級黨委政府組織領(lǐng)導下，在各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界關(guān)心支持下，更加認真履行農機化促進(jìn)法，更加有力推動(dòng)法律的貫徹落實(shí)。

 

    要根據農機化科學(xué)全面發(fā)展的現實(shí)需要，與有關(guān)部門(mén)一起共同推動(dòng)法律規定的全面落實(shí)，重視政策作用的全面發(fā)揮，以培育壯大農機服務(wù)組織和建設農機化示范區為主攻點(diǎn)，以提升薄弱環(huán)節機械化水平為突破口，以加強農機化公共服務(wù)能力建設為關(guān)鍵支撐。這是前一階段我們研究和部署今后一個(gè)時(shí)期農機化工作的時(shí)候，大家共同提出的方針。加強指導服務(wù)，加快推廣先進(jìn)適用農機化裝備和技術(shù)，更好地調動(dòng)和保護農民購機擁機積極性，全面提高農機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平、服務(wù)水平。

 

    今年11月1號，也是農業(yè)機械安全監督管理條例正式實(shí)行的日子，借這個(gè)機會(huì )，我想對貫徹實(shí)施條例提幾點(diǎn)意見(jiàn)。條例是農業(yè)機械管理的第一部行政法規，這個(gè)條例也是深入實(shí)施促進(jìn)法的一部法規，也是對我們五年實(shí)施促進(jìn)法實(shí)踐過(guò)程當中，或者在農機化推進(jìn)的實(shí)踐過(guò)程當中存在的一些薄弱環(huán)節，有針對性的制定的一部法規。當然，這部法規也是對在安全監督管理實(shí)踐中方針政策和成功經(jīng)驗的概括總結，把政策、經(jīng)驗、做法通過(guò)條例來(lái)規范化和制度化。

 

    所以，這個(gè)條例是建立健全了農業(yè)機械從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、使用操作、事故處理、監督管理等全過(guò)程各個(gè)環(huán)節的有關(guān)管理制度。構建了統一、完整的農業(yè)機械安全監督管理體系。為農業(yè)機械管理工作提供了法制保障，對保障農業(yè)機械化安全發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，鞏固、放大和提升現代農機化發(fā)展的成就或者成效，將起到積極作用。對維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和農村社會(huì )和諧穩定，也具有十分重要的意義。

 

    我希望各級農機化主管部門(mén)能夠充分認識貫徹好這部條例重要性，將學(xué)習宣傳貫徹實(shí)施條例作為推動(dòng)農業(yè)機械化發(fā)展重要任務(wù)來(lái)抓，加強領(lǐng)導，精心組織，狠抓落實(shí)，確保條例貫徹實(shí)施工作抓緊抓好抓到位。要加強以下幾方面工作：

 

    第一，高度重視條例宣傳培訓工作。農業(yè)部和法制辦專(zhuān)門(mén)搞了一個(gè)解讀條例的釋義，這是一個(gè)好的教材。各地要抓緊制定本地區、本部門(mén)宣傳培訓方案，有計劃、有重點(diǎn)的組織開(kāi)展培訓宣傳工作，對條例進(jìn)行廣泛宣傳，為條例貫徹實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

 

    第二，認真依法履行職責。主要是要依據條例的規定，結合本地實(shí)際，制定或者完善配套地方性法規、規章、標準、規范，切實(shí)把條例規定的各項制度落到實(shí)處。

 

    第三，抓緊制定農機安全監督管理體系建設規劃，理順職能，充實(shí)力量，完善裝備，提升農業(yè)機械安全監管能力，認真履行條例賦予農機化主管部門(mén)的各項職責，為條例的實(shí)施提供組織保障，希望大家抓住和利用好條例出臺的契機，特別是在整個(gè)體系規劃方面要及時(shí)的著(zhù)手進(jìn)行。這個(gè)體系雖然不是農機化部門(mén)一家能做的，但是農機化部門(mén)作為主要執行部門(mén)，要起到牽頭作用。農機化部門(mén)要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，爭取地方政府和相關(guān)政府更多的支持和幫助，要主動(dòng)與發(fā)改、財政、工業(yè)、公安、質(zhì)監、工商、安監等部門(mén)建立緊密協(xié)作工作機制，這一點(diǎn)很重要。大家通過(guò)今天的座談會(huì )都能夠感覺(jué)到農業(yè)部門(mén)和國家相關(guān)部門(mén)的合作是非常緊密的，農業(yè)部的工作也是得到各個(gè)部門(mén)支持的，我們希望各個(gè)地方農機化部門(mén)也能夠加強工作。合力做好農業(yè)機械安全監督管理工作，還要自覺(jué)、主動(dòng)地爭取地方人大對農機執法的檢查、監督，這對我們的工作既是檢查也是推進(jìn)，有效的預防和減少農業(yè)機械事故，維護人民群眾財產(chǎn)安全和農村社會(huì )和諧穩定。

 

    當前，我國正處在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，農業(yè)機械是現代農業(yè)的重要物質(zhì)基礎。發(fā)展農業(yè)機械化，意義重大，任重道遠。加快推進(jìn)農業(yè)機械化，需要各方面指導、支持和幫助，我們也衷心希望各級人大和法制部門(mén)一如既往的支持、加強對農業(yè)機械化工作的監督和指導，衷心希望各有關(guān)部門(mén)繼續大力支持農業(yè)機械化工作，衷心希望新聞媒體和社會(huì )各界繼續關(guān)心農機化工作，齊心協(xié)力、扎扎實(shí)實(shí)地做好農機化工作，為農村繁榮、農民增收、農業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。