因為張穹副主任陪國務(wù)院領(lǐng)導出差，今天來(lái)不了，受張瓊副主任委托來(lái)參加這個(gè)座談會(huì )，剛才聽(tīng)了各位專(zhuān)家領(lǐng)導的講話(huà)，也深受啟發(fā)，借農業(yè)機械化促進(jìn)法實(shí)施五周年和農業(yè)機械安全監督管理條例即將實(shí)施之際，談一些看法。

 

    中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法自2004年11月1日實(shí)行以來(lái)，對促進(jìn)農業(yè)機械研發(fā)與推廣，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，增加農民收入發(fā)揮了十分重要的作用，在農業(yè)機械化促進(jìn)法公布實(shí)行五周年，農業(yè)機械安全監督管理條例即將實(shí)行之際，通過(guò)座談會(huì )的形式總結取得的經(jīng)驗和成績(jì)，研究農業(yè)機械工作面臨的新情況、新問(wèn)題，必將對下一步更好的貫徹實(shí)施農業(yè)機械化促進(jìn)法和農業(yè)機械安全監督管理條例產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。我國是農業(yè)大國，農村人口多，人均耕地少，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(cháng)期偏低，早在上世紀毛澤東同志就指出農業(yè)根本出路在機械化。

 

    十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對三農政策作出重要調整，全面取消農業(yè)稅，不斷加大財政補貼力度，在這種時(shí)代大背景下農業(yè)機械化促進(jìn)法公布實(shí)行，確定了政府扶持、市場(chǎng)運作、農民自主的農機化發(fā)展之路，特別是強化了農機購置補貼措施。農業(yè)機械化促進(jìn)法實(shí)行五年，是我國農業(yè)機械化整體水平穩步提高的五年，是我國農機總量快速增長(cháng)、裝備結構不斷優(yōu)化、各種社會(huì )化服務(wù)組織有序發(fā)展壯大的五年，農機化促進(jìn)法實(shí)施的五年也是國家財政給予扶持，農民受益得實(shí)惠的五年，僅在農機購置補貼方面各級財政補貼達到300億人民幣，受益農戶(hù)500多萬(wàn)戶(hù)。農業(yè)機械化發(fā)展大大降低了農村勞動(dòng)強度，為農業(yè)勞動(dòng)力轉移提供了條件。

 

    農業(yè)機械化促進(jìn)法實(shí)施五年也是我國農業(yè)機械化法律體系不斷完善的五年，今年9月17號溫家寶總理簽署國務(wù)院第563號令，公布農業(yè)機械安全監督條例，進(jìn)一步理順了各方面職責，建立了農機報廢淘汰職責。中國特色社會(huì )主義的農機法律體系基本建立。農業(yè)機械化促進(jìn)法實(shí)施的五年是農業(yè)機械管理行業(yè)依法行政，全面推進(jìn)的五年，各級農機部門(mén)按照農業(yè)機械化促進(jìn)法和國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的部署，全面清理行政審批和行政收費，加強執法隊伍建設，落實(shí)執法責任制和評議考核制，認真履行各項職責，在農機安全監理、農機推廣、農機鑒定和農機質(zhì)量調查方面取得突出成績(jì)。

 

    在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們要清醒看到我國農機化整體水平和發(fā)達國家仍有較大差距，要保持農業(yè)穩定發(fā)展，要保證國家糧食安全，必須按照今年中央一號文件提出的加快農業(yè)機械化的要求，貫徹落實(shí)好農業(yè)機械化促進(jìn)法和農業(yè)機械安全監督管理條例等法律法規。為此我們要做好以下幾個(gè)方面的工作。

 

    一是加大財政投入，為農業(yè)機械化提供物質(zhì)保障。農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，農業(yè)經(jīng)濟效益相對較低的客觀(guān)事實(shí)都決定了中國農業(yè)機械化只能是政府扶持和引導下的機械化，要繼續加大農機購置補貼力度，研究探索農機行業(yè)各項稅費優(yōu)惠措施，加強農機的基礎設施建設，規劃維修網(wǎng)點(diǎn)等基礎設施，要大力扶持農業(yè)機械社會(huì )化服務(wù)，發(fā)揮農業(yè)機械合作社的作用，實(shí)現有中國特色的農業(yè)機械化，加強對農業(yè)機械操作人員培訓和服務(wù)力度，培養更多適應現代化發(fā)展的新型農民。

 

    二是抓好科研開(kāi)發(fā)，為農業(yè)機械化提供技術(shù)保障，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，促進(jìn)農業(yè)機械化關(guān)鍵在于研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)的農業(yè)裝備，今后各有關(guān)部門(mén)要按照農業(yè)機械化促進(jìn)法的規定，將科研開(kāi)發(fā)工作抓實(shí)抓好。

 

    三是加強監理服務(wù)，為農業(yè)機械化提供安全保障。實(shí)現農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，安全是第一要務(wù)。為此國務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定了農業(yè)機械安全監督管理條例，從11月1日起正式實(shí)行。這是一部保障農業(yè)積極性的重要法規，條例從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修和使用操作等環(huán)節對農業(yè)機械的安全監管做出了規范，確立了一系列的制度，對此各級農業(yè)機械主管部門(mén)務(wù)必好宣傳教育工作，要通過(guò)有效渠道將這部法規宣傳到基層單位，普及到田間地頭，讓執法人員和人民群眾盡快了解熟悉。尤其需要強調的是農業(yè)機械安全監督管理條例對危及人身財產(chǎn)安全的機械特別規定實(shí)行免費實(shí)地安全檢驗制度，有關(guān)部門(mén)必須從三農工作大局出發(fā)，在財力、物力、人力方面給予支持，保證這項制度落到實(shí)處。

 

    四是嚴格依法行政，為農業(yè)機械化提供體制保障，法律制度執行的效果主要取決于執行部門(mén)能否嚴格依法行政，這些年來(lái)，農業(yè)機械主管部門(mén)在規范行政事業(yè)性收費，清理行政審批，規范農機牌證發(fā)放方面取得了顯著(zhù)成績(jì)，執法越位和錯位現象大大減少。下一步，重點(diǎn)是強化服務(wù)意識，解決執法缺位問(wèn)題，重點(diǎn)履行農機推廣安全監理等工作。

 

    農業(yè)機械化的促進(jìn)工作需要全社會(huì )的支持，今后法制辦將深入貫徹落實(shí)十七大和十七屆三中全會(huì )精神，進(jìn)一步做好農業(yè)機械化工作。