一、建設農機專(zhuān)業(yè)合作社的指導思想與原則

 

    加快農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律與合作經(jīng)濟組織發(fā)展的原則，以增加農民收入、保護農民利益為目標，以創(chuàng )新完善農機專(zhuān)業(yè)合作社管理運行機制，科學(xué)配置農機資源，優(yōu)化農機裝備結構，提升農機化裝備水平，提高農機作業(yè)組織程度、規模效益為出發(fā)點(diǎn)，按照“因地制宜、多無(wú)化創(chuàng )辦、政策扶持、部門(mén)指導、市場(chǎng)運作、自愿互利”的基本思路，規范提高現有農機專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，積極創(chuàng )辦新的農機專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)我市農機化事業(yè)的發(fā)展。

 

    創(chuàng )辦農機專(zhuān)業(yè)合作社要堅持以下五項基本原則：

 

    （一）自愿原則。成立農機專(zhuān)業(yè)合作社，要充分尊重個(gè)人意愿，堅持自愿加入、退出自由，實(shí)行“民辦、民管、民受益”的運行機制，避免強制命令和“拉郎配”。

 

    （二）堅持多種形式發(fā)展的原則。各地要根據自身的實(shí)際和特點(diǎn)，因地制宜，講求實(shí)效，不受區域、行業(yè)限制，實(shí)行多領(lǐng)域合作，多形式運行，多渠道發(fā)展的策略。凡是能夠為農民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，連接市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)增收的農機專(zhuān)業(yè)合作社，都應大膽的實(shí)踐和發(fā)展，可以邊發(fā)展，邊規范，也可先發(fā)展，后規范。

 

    （三）合作制分配方式原則。農機專(zhuān)業(yè)合作社應建立利益共享、風(fēng)險共擔的運行機制。在分配盈余時(shí)，應留一定比便的公積金，用于自身發(fā)展壯大和應對市場(chǎng)風(fēng)險，其余應按照成員投資額和交易額比例返還給本組織成員。

 

    （四）市場(chǎng)運作和政府扶持相結合原則。發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，要始終按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律運作。在發(fā)展過(guò)程中，政府和有關(guān)部門(mén)將給予必要的引導和政策扶持，做到推動(dòng)而不強迫、扶持而不干預、指導而不包辦。

 

    （五）依法保護原則。要按照有關(guān)法律、法規規定，以維護農民合法權益為宗旨，加大對農機專(zhuān)業(yè)合作社的保護力度，進(jìn)一步明確農機專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位，切實(shí)保護農機專(zhuān)業(yè)合作社的合法權益。

 

    二、農機專(zhuān)業(yè)合作社的建設標準和基本要求

   

    （一）建設標準。農機專(zhuān)業(yè)合作社是直接為農業(yè)生產(chǎn)提供農機化服務(wù)的組織，必須依法經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊登記，具有一定的注冊資本，有耕作機械、插秧機械、提灌機械、聯(lián)合收割機等合計10臺以上或單一種類(lèi)農業(yè)機械達5臺以上，有章程、管理制度和固定辦公、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。

 

    （二）基本要求。1、農機專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能明顯強化、經(jīng)營(yíng)規模得以擴大、經(jīng)濟效益顯著(zhù)提高，經(jīng)營(yíng)總收入或利潤提高30%以上。2、農機專(zhuān)業(yè)合作社內部管理機構健全。應成立股東大會(huì )，選出董事會(huì )（理事會(huì )）、監事會(huì )。在董事會(huì )（理事會(huì )）的領(lǐng)導下，實(shí)行社長(cháng)（經(jīng)理）負責制，負責日常的經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作。股東大會(huì )是合作組織的**高權力機構，負責決定經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)決策、財產(chǎn)處置、利益分配等重大問(wèn)題。3、農機專(zhuān)業(yè)合作社內部管理規范。財務(wù)管理制度、機械管理制度、利益分配制度、安全生產(chǎn)制度等要科學(xué)、完善、規范。4、農機專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)權關(guān)系明晰。責任、權力、義務(wù)明確，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，內部運行機制科學(xué)有效，形成一套自我發(fā)展、自我壯大的運行機制。

 

    三、發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的主要模式

 

    農機專(zhuān)業(yè)合作社的建立，可以是對原有各類(lèi)農機服務(wù)組織如農機作業(yè)隊、農機作業(yè)公司、農機服務(wù)隊、農機協(xié)會(huì )、農機大戶(hù)等帶有股份合作性質(zhì)的農機服務(wù)組織的改制、擴建、整合與規范。目前，農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展已逐漸突破地域、部門(mén)、行業(yè)和所有制界限，形成了多主體牽頭、跨區域發(fā)展的格局。從牽頭主體年，有能人大戶(hù)牽頭、科技人員引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)等模式。各地要根據本鄉鎮實(shí)際和農民需要，鼓勵和引導農機各類(lèi)服務(wù)組織通過(guò)不同的方式組建農機專(zhuān)業(yè)合作社。

 

    1、引導農機大戶(hù)興辦農機專(zhuān)業(yè)合作社。農機大戶(hù)利用原有的機械設備投資入股，利用自己懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、威信較高的優(yōu)勢，吸收種糧大戶(hù)、農機手等自愿帶機或帶資按股份制原則入社。組建農機專(zhuān)業(yè)合作社。目前大多數農機專(zhuān)業(yè)合作社屬于這種形式。

 

    2、引導工商資本與農民個(gè)體投入農機專(zhuān)業(yè)合作社。由村委會(huì )牽頭，引導農機加工、維修、流通企業(yè)利用他們生產(chǎn)、加工、維修、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等優(yōu)勢。面向農村為廣大農戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列的農機化作業(yè)服務(wù)，形成“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條。

 

    3、引導村干部作為發(fā)起人，帶領(lǐng)本村及附近專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)共同組建。村干部出資入股所占比例較大，成為合作社骨干，合作社在群眾中有較強的影響力和號召力。

 

    4、引導現有的跨區作業(yè)服務(wù)隊組建成農機專(zhuān)業(yè)合作社。擴大跨區作業(yè)隊的功能，增加成員個(gè)數，完善內部運行制度，提供跨區信息咨詢(xún)服務(wù)，使其具備松散型農機專(zhuān)業(yè)合作社的功能。

 

    5、引導科技人員領(lǐng)辦農機專(zhuān)業(yè)合作社。積極引導農村星火科技帶頭人、農機能手、農業(yè)專(zhuān)家、基層農技人員及有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生等農業(yè)科技人才領(lǐng)辦或受聘農機專(zhuān)業(yè)合作社，引導農機專(zhuān)業(yè)合作社推廣先進(jìn)農機具、先進(jìn)技術(shù)。

 

    6、引導基層其他服務(wù)部門(mén)以原有固定資產(chǎn)折價(jià)入股，吸收本站職工、農機大戶(hù)、農機使用者的資金入股，組建成利益共享、風(fēng)險共擔的農機專(zhuān)業(yè)合作社。新籌集資金主要用于添置新的機械設備，增強服務(wù)功能，擴大經(jīng)營(yíng)規模。

 

    四、加大對農機合作服務(wù)組織的政策扶持力度

 

    （一）各級農機部門(mén)要充分認識發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的重要性和必要性，認真謀劃，精心指導，積極而穩妥地推進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社建設。要進(jìn)一步對廣大農民開(kāi)展合作經(jīng)濟基本知識和農機專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳，啟發(fā)農民參與農機專(zhuān)業(yè)合作社的自覺(jué)性，引導農民自愿地加入農機專(zhuān)業(yè)合作社。要繼續抓好合作社領(lǐng)辦人的培訓，引導農村優(yōu)秀人才領(lǐng)辦農機專(zhuān)業(yè)合作社。把農機購置補貼、農機新技術(shù)推廣、科技創(chuàng )新示范項目等政策或資金向農機專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，實(shí)行重點(diǎn)扶持。以此為依托，積極引進(jìn)資金、機具、技術(shù)，幫助農機專(zhuān)業(yè)合作社解決發(fā)展中的一些實(shí)際困難，增強農機專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。

 

    （二）要加大對農機專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設的指導力度。各地要參照農業(yè)部印發(fā)的《農機專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》和《農機社會(huì )化服務(wù)作業(yè)合同》及外地的先進(jìn)經(jīng)驗，指導各類(lèi)農機專(zhuān)業(yè)合作社加強規范化建設。要按照農機專(zhuān)業(yè)合作制原則規范組建，按規定程序和內容制定章程，按規定召開(kāi)成立大會(huì )，科學(xué)確定農機專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式，制定必要的規章制度和管理辦法，完善民主管理機制、利益分配機制、自我服務(wù)機制，逐步形成依法組建、股權明晰、民主管理、規范運行的內部運行機制，引導農機專(zhuān)業(yè)合作社把握正確的發(fā)民展方向，保持持久的生命力。

 

    （三）各級農機部門(mén)要把農機專(zhuān)業(yè)合作社作為主要服務(wù)對象。為其提供市場(chǎng)信息、技術(shù)指導、產(chǎn)品銷(xiāo)售、品牌經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)立項、貿易交流、農資供應、人員培訓、法律維權等多種服務(wù)，扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社做大做強。

 

    （四）建立資金多元化投入機制。在農機專(zhuān)業(yè)合作社自愿擴大投入的基礎上，爭取各級財政實(shí)施財政補貼和財政貼息政策。積極推進(jìn)投份合作制，以股份的形式吸引社會(huì )資金用于大型農業(yè)機械的購置。逐步建立國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營(yíng)等多渠道、多形式的多元投入機制。