一、我國農業(yè)正步

    2004年以來(lái)，我國農產(chǎn)品價(jià)格啟動(dòng)了新一輪上漲行情。這種在糧食產(chǎn)量連續4年增產(chǎn)，主要農產(chǎn)品供求基本平衡條件下出現的價(jià)格持續上漲，意味著(zhù)我國糧食和農業(yè)生產(chǎn)已開(kāi)始步入高成本時(shí)代。突出表現在：

    一是總成本明顯增加。從國民經(jīng)濟核算宏觀(guān)數據看，近10年來(lái)，農林牧漁業(yè)中間消耗年均增長(cháng)7.6％，近幾年增長(cháng)加快，2004－2007年年均增長(cháng)率達到12.7％。從農產(chǎn)品成本調查微觀(guān)數據看，三種糧食（稻谷、小麥、玉米）平均每畝總成本（含勞動(dòng)力和土地成本）由2003年的377元上升到2007年的474元，年均增長(cháng)5.9％。平均每頭生豬規?；曫B成本2003年為598元，2007年達到1051元，年均增長(cháng)15％。蔬菜畝均總成本年均增長(cháng)率也達到了14.6％。預計今年糧食畝均總成本將達到575元，比上年增加95元，增長(cháng)20％左右。農戶(hù)飼養一頭生豬總成本達到1300多元，比2006年增長(cháng)77％。

    二是成本構成發(fā)生明顯變化?，F代生產(chǎn)要素越來(lái)越廣泛地滲透到農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農業(yè)外部成本如物質(zhì)和服務(wù)費用支出增長(cháng)加快、份額提高；隨著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)力大量外出以及機械對勞動(dòng)的替代，勞動(dòng)力成本在總成本中所占的比重下降；土地流轉現象增多，使得土地成本比重提高。2004－2007年，三種糧食平均每畝物質(zhì)和服務(wù)費用年均增長(cháng)6.4％，占總成本的比重一直穩定在50％以上；近10年來(lái)，土地成本年均增長(cháng)8.1％，所占的比重由10年前的9％上升到現在的17％；而勞動(dòng)力成本則由10年前的40％左右下降到現在的32％。

    三是石化工業(yè)品投入明顯加快。農業(yè)越來(lái)越依賴(lài)石油、機械、化學(xué)工業(yè)品的投入。2007年每畝糧食化肥支出91元，比2003年增加33元，年均增長(cháng)12％，預計今年將達到126元，增長(cháng)38％；化肥支出占總成本的比重由2003年的15％上升到2007年的20％左右。農機作業(yè)費用也由2003年的24元上升到2007年55元，年均增長(cháng)22.9％；農機作業(yè)費占總成本的比重也由6％上升到12％?！笆娃r業(yè)”正悄然而至。

    四是高成本導致糧食和農業(yè)效益明顯下降。雖然近幾年我國糧食等主要農產(chǎn)品價(jià)格整體呈上升趨勢，但由于生產(chǎn)成本的加快上漲，農業(yè)生產(chǎn)效益總體上呈現出下降走勢。2007年三種糧食平均出售價(jià)格比2004年上漲了8％，而平均每畝糧食生產(chǎn)凈利潤下降了16％。農業(yè)增加值率（農業(yè)增加值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重）也由2004年的59％下降到57％。預計今年糧食畝均凈利潤約為135元，比去年下降20％，比2004年下降32％，甚至比1996年還低14％。

    二、農業(yè)生產(chǎn)高成本的原因及其影響

    農業(yè)生產(chǎn)成本提高，成因是多方面的，既有農業(yè)外部成本的拉動(dòng)，也有農業(yè)內部成本的推動(dòng)；既有不利的影響，也有積極的作用。

    一是高油價(jià)推動(dòng)農資價(jià)格大幅度上漲。農業(yè)生產(chǎn)資料是構成農業(yè)成本的主要部分。受?chē)H石油、鐵礦石等能源原材料價(jià)格上漲的影響，近幾年農資價(jià)格居高不下且持續攀升，成為拉升農業(yè)生產(chǎn)成本的主要力量。國際原油價(jià)格自1999年以來(lái)上漲了9倍，近一年就上漲了1倍，鐵礦石價(jià)格自2003年以來(lái)也是連續6年大幅上漲，而我國50％的原油、90％的硫磺、70％的鉀肥依靠進(jìn)口。高油價(jià)向下游傳導，必然導致農機、柴油、化肥、農藥、農膜等農資價(jià)格上漲。2007年與2003年相比，全國農資價(jià)格總水平上漲36％，今年上半年同比繼續上漲20.7％，其中6月份上漲24.4％。據有關(guān)部門(mén)測算，僅農資價(jià)格上漲，每畝糧食生產(chǎn)成本就比上年增加95元。而能源原材料價(jià)格高位運行具有持續性。

    二是農業(yè)的機械化、化學(xué)化程度加深。我國農業(yè)已步入以機械化、化學(xué)化為特征的“石油農業(yè)”時(shí)代，不僅大量使用以石油產(chǎn)品為動(dòng)力的農業(yè)機械，而且大量使用以石油制品為原料的農用化學(xué)品。從第二次全國農業(yè)普查數據看，2006年末全國機耕面積占耕地總面積的59.9％，比10年前提高17.8個(gè)百分點(diǎn)，機播面積占32.6％，提高16.4個(gè)百分點(diǎn)；機收面積占24.9％，提高12.9個(gè)百分點(diǎn)；農用化肥施用量比10年前增長(cháng)30％以上。2007年僅化肥、機械作業(yè)兩項費用就占到糧食生產(chǎn)總成本的30％以上，占物化成本的60％以上。

    三是農業(yè)土地、勞動(dòng)力要素價(jià)格上升。工業(yè)化、城鎮化一方面導致土地要素價(jià)格上升，另一方面也帶來(lái)農村人口和勞動(dòng)力結構的變化。當種田一年不如外出打工幾天時(shí)，農村青壯年勞動(dòng)力大量向城市轉移也就順理成章。經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間、大規模的轉移，農業(yè)勞動(dòng)力結構性短缺現象顯現，這不僅使勞動(dòng)力變得更“貴”，也使承包耕地流轉變得有“償”。據農產(chǎn)品成本調查，近三年雇工工價(jià)上漲了61％，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢開(kāi)始下降；糧食流轉地租金上漲了78％，經(jīng)濟作物承包地流轉費用更高。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)，農業(yè)的機會(huì )成本會(huì )越來(lái)越高。

    四是規模小導致農業(yè)成本高。農產(chǎn)品是土地密集型產(chǎn)品，就是說(shuō)土地面積越大，成本越低。我國人均耕地面積只有1.39畝，勞均耕地面積只有5畝左右，勞均糧食產(chǎn)量只有1400多公斤。一家一戶(hù)分散的小規模經(jīng)營(yíng)，必然導致單位面積的投入成本高、產(chǎn)出效益低。近幾年農機作業(yè)成本之所以增長(cháng)很快，原因之一就是由于土地規模小，農業(yè)機械投入效益難以充分發(fā)揮?！案患Z國家”農業(yè)生產(chǎn)規模大，規模效益顯著(zhù)。如美國勞均耕地面積是我國的100倍，家庭農場(chǎng)的平均規模已經(jīng)達到200公頃，大農場(chǎng)達到1600公頃，勞均谷物產(chǎn)量近6萬(wàn)公斤，每畝小麥的機械作業(yè)加上燃料動(dòng)力費用只有30元，而我國則高達60元左右。由于農村人口眾多，我國農業(yè)小規模經(jīng)營(yíng)模式還將長(cháng)期存在，高成本時(shí)代還很長(cháng)。

    此外，農田水利基礎條件差，公共服務(wù)水平低，抗災減災能力弱，也增加了農業(yè)生產(chǎn)成本，影響農業(yè)生產(chǎn)效益。

    農業(yè)生產(chǎn)高成本，對農業(yè)的影響是深刻的。一方面，高成本導致糧食和農業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農業(yè)副業(yè)化、農民兼業(yè)化趨勢越來(lái)越明顯，糧食和農業(yè)安全面臨的考驗越來(lái)越嚴峻。如果沒(méi)有大的政策舉措和機制創(chuàng )新，糧食和農業(yè)生產(chǎn)萎縮的風(fēng)險是存在的。另一方面，高成本也將倒逼農業(yè)生產(chǎn)方式轉變和農業(yè)政策調整。事實(shí)上，發(fā)達國家在工業(yè)化、城鎮化推進(jìn)過(guò)程中，也不同程度地經(jīng)歷過(guò)農業(yè)生產(chǎn)高成本的沖擊。如歐盟一些成員國在上世紀50年代就曾出現過(guò)農業(yè)蕭條、食品供應不足問(wèn)題。在農業(yè)規?；?、專(zhuān)業(yè)化日益加深以及農業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支撐下，特別是在巨額農業(yè)補貼政策的保護下，這些國家的糧食和農業(yè)成為了具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，這些國家也成為了重要的農產(chǎn)品出口國。

    三、高成本狀態(tài)下的糧食和農業(yè)政策取向

    我國農業(yè)正進(jìn)入高成本時(shí)代，農業(yè)發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵轉折時(shí)期，農業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、組織形式正經(jīng)歷劇烈轉型。這要求我們必須順應農業(yè)發(fā)展變化規律，以確保糧食安全和農業(yè)可持續發(fā)展為目標，在農業(yè)政策方面做出相應安排，加快構建促進(jìn)糧食和農業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。

    （一）大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的規?；?、集約化。實(shí)踐證明，農業(yè)的根本出路在于規?；?、集約化。要抓緊研究制定有利于推進(jìn)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)的政策措施。在堅持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，通過(guò)健全規范土地流轉制度，將土地經(jīng)營(yíng)權集中到種糧大戶(hù)手中。鼓勵發(fā)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，在生產(chǎn)各環(huán)節集中作業(yè)、連片經(jīng)營(yíng)，如現在麥作區展開(kāi)的統一供種、統一耕種、統一施肥、統一機收、統一病蟲(chóng)害防治等等，形成實(shí)際上的規模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。也可以通過(guò)扶持培育規模大、有潛力的龍頭企業(yè)，通過(guò)公司＋基地＋農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化運作模式，推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)的規?；?、集約化。

    （二）大力推廣節本增效農業(yè)技術(shù)。目前我國化肥畝均施用量已是美國的3.5倍，農業(yè)用水成本也很高，長(cháng)此以往難以為繼。據報道，“糧食豐產(chǎn)科技工程”自啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，化肥利用率與灌溉水利用率提高10％以上，農藥用量減少約25％，每畝節本增效100元左右。要加大農業(yè)科研開(kāi)發(fā)力度，啟動(dòng)實(shí)施轉基因生物工程，推廣良種良法，努力提高糧食和農作物單產(chǎn)水平。大范圍推廣測土配方施肥、秸稈還田、節水灌溉等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；抓緊研究出臺鼓勵農民增施有機肥的補貼政策，減少對化肥的依賴(lài)，促進(jìn)耕地質(zhì)量的改善。

    （三）大力提升農業(yè)公共服務(wù)水平。政府通過(guò)提供一般公共服務(wù)，可以改善農業(yè)生產(chǎn)貿易條件，減輕農民的生產(chǎn)投入成本，提高農產(chǎn)品的競爭力。應積極運用WTO倡導且不設限的“綠箱”政策，抓住財政收入增長(cháng)較快的有利時(shí)機，大力加強農業(yè)科研和技術(shù)推廣體系、各類(lèi)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、農業(yè)政策性保險、農民培訓、生態(tài)環(huán)境保護、農村小額信貸以及農產(chǎn)品流通設施等方面的建設和發(fā)展，改善農業(yè)的公共服務(wù)，增強農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。

    （四）大力支持農業(yè)基礎設施建設。在耕地面積逐年減少、農村勞動(dòng)力大量轉移，土地、勞動(dòng)力等要素投入價(jià)格逐漸上升的情況下，只有提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能提高糧食和農業(yè)生產(chǎn)比較效益。據河南省調查，每改造一畝中低產(chǎn)田，可平均增產(chǎn)150-200公斤糧食生產(chǎn)能力。因此，在加大對農業(yè)投入的同時(shí)，要調整結構、突出重點(diǎn)，重點(diǎn)加強農田水利基礎設施建設，加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，改造中低產(chǎn)田，建設高標準農田，重點(diǎn)向糧食核心產(chǎn)區傾斜。要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快改善農業(yè)裝備條件，加大對農業(yè)機械化的支持力度。

    （五）大力增加糧食和農業(yè)補貼。對糧食和農業(yè)進(jìn)行補貼是國際的通行做法，也是由農業(yè)的公益性、弱質(zhì)性所決定的。尤其是在高成本時(shí)代，加大對糧食和農業(yè)的補貼力度，既是保障國家糧食安全的需要，也是維護國內糧食市場(chǎng)穩定、增加農民收入的需要。美國近幾年的農業(yè)補貼年均達190億美元，占WTO允許限額的99.5％。我國2007年農業(yè)總產(chǎn)值（按WTO口徑計算，不包括漁業(yè)和林業(yè)）為42574億元，“黃箱”政策的支持空間為7237億元，而目前我國對糧食和農業(yè)的補貼只有1028億元，“黃箱”政策的使用率僅為14％，尚有6000多億元的支持空間。因此，我們可以根據國家財力增長(cháng)情況，采取多種籌資方式，比如開(kāi)征糧食消費稅，讓消費者補貼生產(chǎn)者等，較大規模地對糧食和農業(yè)進(jìn)行補貼。要進(jìn)一步完善補貼辦法，確保務(wù)農種糧農民的收益。

    （六）合理提升、逐步理順糧食價(jià)格。價(jià)格是調節農產(chǎn)品供求**有效的手段，也是促進(jìn)農民增收**重要的舉措。高成本勢必推動(dòng)糧食價(jià)格在一個(gè)新的高點(diǎn)達到動(dòng)態(tài)平衡?；鶎臃从?，由于國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)仍是主渠道，目前的**低收購價(jià)事實(shí)上成為一些地方的**高限價(jià)。糧價(jià)偏低，農民種糧的利潤空間在不斷縮小。為此，應根據成本上漲情況，適當提升糧食**低收購價(jià)水平，使農民得到合理的利潤。要更好地利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有效運用糧食進(jìn)出口調節手段，讓農民分享到糧食漲價(jià)的利益。同時(shí)，增加對低收入困難群眾的補貼，保障他們的生活不因糧價(jià)提升而受到大的影響。(信息來(lái)源：2008年09月16日 中國信息報 孫梅君 李平)