作者：宣 鴻 

         摘 要 本文指出，現階段促進(jìn)我國農業(yè)機械化發(fā)展的主要政策的重點(diǎn)是刺激和擴大農業(yè)裝備市場(chǎng)需求，而對農機裝備制造業(yè)自主創(chuàng )新能力作用不明顯。因此，本文從完善農業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng )新體系、增加創(chuàng )新投入、加強企業(yè)自身創(chuàng )新能力建設、創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )氛圍等四個(gè)方面提出了增強我國農機工業(yè)自主創(chuàng )新能力的政策與措施。

       農業(yè)裝備制造業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，與其它制造業(yè)不同，其服務(wù)對象是“三農”。農業(yè)裝備制造業(yè)是實(shí)現農業(yè)現代化和全面建設小康社會(huì )目標的物質(zhì)基礎，是國家糧食安全保障體系的重要組成部分，是提高我國農業(yè)競爭力、增加農民收入和增加農業(yè)產(chǎn)出效益的重要保障。隨著(zhù)黨和國家一系列支農、惠農的政策的出臺，“三農”的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，對現代農業(yè)裝備產(chǎn)生了巨大的需求，大量的農業(yè)裝備面臨更新?lián)Q代，特別急需降耗、節能、環(huán)保型農業(yè)裝備和技術(shù)，重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節關(guān)鍵裝備和技術(shù)。當前我國的農業(yè)裝備制造業(yè)可以大量提供低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品的有效供給嚴重不足。

       多年來(lái)，政府制定了許多特殊政策和法規，采取了許多措施，促進(jìn)了我國農業(yè)機械化發(fā)展。從政策實(shí)施效果上，這些政策法側重點(diǎn)是刺激和擴大農業(yè)裝備市場(chǎng)需求，并取得了顯著(zhù)的效果。如《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》自頒布實(shí)施以來(lái)，隨著(zhù)國家補貼范圍的擴大，極大地促進(jìn)了農機市場(chǎng)的繁榮。由于農業(yè)裝備技術(shù)研究開(kāi)發(fā)周期長(cháng)、項目經(jīng)費相對較少，難以在基礎性和關(guān)鍵性技術(shù)上進(jìn)行廣泛深入的研究并取得重大突破，難以滿(mǎn)足新型農業(yè)裝備技術(shù)量大、面廣的需求，國家的現有政策和措施在人力增強農業(yè)裝備自主創(chuàng )新能力和保障裝備技術(shù)有效供給方面還大有作為。2006年國家頒布了《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006～2020)》以及相關(guān)配套政策，但并沒(méi)有對農業(yè)裝備制造業(yè)提出具體的政策和措施。

        當前，我國農業(yè)裝備自主創(chuàng )新的總體能力較弱，同先進(jìn)國家相比，在技術(shù)水平、人才儲備、專(zhuān)利擁有和對市場(chǎng)需求反應速度等方面存在很大差距，其主要原因是：新的創(chuàng )新體系尚未建立、體制不清、機制不活、路徑不明，有利于創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )氛圍尚未形成，創(chuàng )新主體能力不強，創(chuàng )新投入不足，基礎研究薄弱，重視技術(shù)引進(jìn)而忽視消化吸收再創(chuàng )新，等等。針對我國的農業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng )新的實(shí)際情況，本文從完善農業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng )新體系、增加創(chuàng )新投入、加強企業(yè)自身創(chuàng )新能力建設、創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )氛圍等四個(gè)方面提出了增強我國農機工業(yè)自主創(chuàng )新能力的政策與措施。

       1  制定國家農業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展戰略，完善農業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng )新體系
       在計劃經(jīng)濟時(shí)代，我國曾經(jīng)建立過(guò)一套游離于生產(chǎn)企業(yè)之外的技術(shù)創(chuàng )新體系和創(chuàng )新模式，由于其不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求體系已經(jīng)打破，但新的創(chuàng )新體系尚未形成。在全球經(jīng)濟一體化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的大背景下農業(yè)裝備技術(shù)自主創(chuàng )新的內、外部條件和環(huán)境都發(fā)生了變化，技術(shù)創(chuàng )新模式也發(fā)生了變化，針對各種農業(yè)裝備的不同特點(diǎn)可采用不同的創(chuàng )新模式。由于當前農業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng )新需求數量大面積廣，創(chuàng )新任務(wù)緊迫，而我國的農業(yè)裝備創(chuàng )新資源有限，政府有必要制定農業(yè)裝備技術(shù)總體發(fā)展戰略，構建新的符合我國實(shí)際情況的創(chuàng )新體系，明確相關(guān)機構在技術(shù)創(chuàng )新體系中的地位和作用，明確近期利長(cháng)期重點(diǎn)創(chuàng )新目標和領(lǐng)域，創(chuàng )新運行機制。

        1．1整合創(chuàng )新資源，引導建立新的合作創(chuàng )新機制
        現階段，我國農業(yè)裝備制造企業(yè)還不能承擔起技術(shù)創(chuàng )新主體的重擔，所以強化產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合，使企業(yè)、高等院校和科研院所在技術(shù)創(chuàng )新體系中都承擔起相應的職責，充分發(fā)揮各自的長(cháng)處，避免有限創(chuàng )新資源的浪費。企業(yè)側重生產(chǎn)工藝技術(shù)和產(chǎn)品設計，國家對重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)中心予以選擇性的支持，提升其創(chuàng )新能力，使其逐步成長(cháng)為創(chuàng )新主體，帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；研究院所側重：廠(chǎng)程技術(shù)研究和科技成果轉化，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，國家重點(diǎn)支持行業(yè)共性技術(shù)的研究，在過(guò)渡期發(fā)揮重要作用：高等院校側重基礎性研究、知識創(chuàng )新和人才培養，國家予以基本經(jīng)費的保障，夯實(shí)技術(shù)創(chuàng )新基礎和確保持久創(chuàng )新能力。目前產(chǎn)學(xué)研在創(chuàng )新體系中的定位和分工不清，創(chuàng )新經(jīng)費來(lái)源不足，造成各方紛紛采取短期技術(shù)創(chuàng )新行為，即“短平快”的打法。出現了企業(yè)模仿別人的產(chǎn)品、研究院所忙生產(chǎn)、人學(xué)辦公司賺錢(qián)的現象，浪費了有限的寶貴創(chuàng )新資源，近而導致我國農業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不足，在國際分工中處于不利的地位。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是有宏觀(guān)調控的市場(chǎng)經(jīng)濟，隨著(zhù)我國進(jìn)入工業(yè)化中期，工業(yè)反哺農業(yè)的時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，國家有能力通過(guò)增加投入、政策引導，創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研結合的新體制和新的運行機制，構建一個(gè)使各個(gè)方面都能各盡所長(cháng)的技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)我國農業(yè)裝備自主創(chuàng )新能力的提高。產(chǎn)學(xué)研合作有多種形式，目前大多采取一事一議的松散型合作方式，缺少長(cháng)效激勵約束機制，國家應該鼓勵引導產(chǎn)學(xué)研合作的機制創(chuàng )新一一按照國家農業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng )新總體規劃，選擇重點(diǎn)創(chuàng )新領(lǐng)域，通過(guò)長(cháng)期政府穩定的項目支持利經(jīng)費投入做引導，鼓勵相關(guān)重點(diǎn)骨干企業(yè)利有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢的高校利科研院所合作創(chuàng )辦多元投資主體的創(chuàng )新實(shí)體，建立長(cháng)期合作關(guān)系和長(cháng)效激勵約束機制。這個(gè)機制將改變現有的產(chǎn)學(xué)研松散聯(lián)合的局面，有利于充分利用各自的創(chuàng )新資源，有利于相關(guān)領(lǐng)域的知識積累，有利于吸引利培養一支高水平的穩定的創(chuàng )新型人才隊伍，有利于科技成果迅速大規模產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

        1．2加強科技型企業(yè)研發(fā)能力培養，強化國家農業(yè)機械工程技術(shù)研究中心建設
        一般國外大型農業(yè)裝備企業(yè)集團都有自己的技術(shù)研發(fā)中心，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)。目前，我國具備研發(fā)能力的農業(yè)裝備制造企業(yè)有限，加強包括轉制型農業(yè)裝備科技企業(yè)、大裂農業(yè)裝備制造企業(yè)集團在內的科技型企業(yè)的研發(fā)能力十分必要。國家農業(yè)機械工程技術(shù)研究中心成立于1999年，是隨著(zhù)國家科技體制改革的深入，為了保持國家的自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步所采取的一項重要措施，依托轉制成為科技則企業(yè)的中國農業(yè)機械化科學(xué)研究院，幾年來(lái)為促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步做出了積極的貢獻。當然國家農業(yè)機械工程技術(shù)研究中心的運行也存在諸多問(wèn)題和困難，但是從行業(yè)特殊性出發(fā)，參照農業(yè)機械化先進(jìn)國家的經(jīng)驗，國家農機工程技術(shù)研究中心應該在行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系中扮演重要的角色，因此采取一定的政策措施加強其建設。從依托單位中劃出一部分人員利資產(chǎn)，專(zhuān)門(mén)從事行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新和面向行業(yè)提供社會(huì )公益性技術(shù)服務(wù)，實(shí)行不
同于企業(yè)類(lèi)別的目標管理體系和稅收制度，以技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)服務(wù)和人才培養為了作目標。強化國家農機工程技術(shù)研究中心，要在農業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng )新戰略規劃和組織體系構建上明確它的地位確定它的中長(cháng)期工作目標和任務(wù)，保障條件建設和基本經(jīng)費，同時(shí)要不斷進(jìn)行管理體制和運行機制創(chuàng )新。這種調整是按照建設社會(huì )主義新農村的形勢需要，針對行業(yè)創(chuàng )新特點(diǎn)所進(jìn)行的實(shí)事求是的優(yōu)化調整。

        一個(gè)充滿(mǎn)活力的國家工程中心和幾個(gè)大型農業(yè)裝備制造企業(yè)的研發(fā)中心，必將為農業(yè)裝備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提供強勁的動(dòng)力，為整個(gè)農業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展提供支持。

        1.3鼓勵企業(yè)合作創(chuàng )新
        我國農業(yè)裝備制造業(yè)小企業(yè)多，單一企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，創(chuàng )新投入大周期長(cháng)，成果容易仿學(xué)，存在著(zhù)很大的創(chuàng )新不經(jīng)濟?，F代生產(chǎn)組織分工越來(lái)越細，甚至在全球范圍內進(jìn)行分工組織，單項技術(shù)的突破往往得不到相應的市場(chǎng)響應，獲得應有的創(chuàng )新回報，因此企業(yè)之間在技術(shù)創(chuàng )新上進(jìn)行分工合作，可以降低創(chuàng )新成本，迅速取得創(chuàng )新成果帶來(lái)的市場(chǎng)回報。對于這種形式的合作，政府需要做的是政策引導，促進(jìn)合作發(fā)生。在相關(guān)國家機構中設立旨在指導和協(xié)調企業(yè)間合作的機構，鼓勵農業(yè)裝備制造企業(yè)在參照技術(shù)合作有關(guān)的法律和國際科技合作公約的基礎上，進(jìn)行技術(shù)合作。

        2  采取有力措施，加大創(chuàng )新投入
       各級政府要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》，制定具體措施，加大對農業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng )新的支持力度。引導企業(yè)加大科技開(kāi)發(fā)投入，具體包括如下幾個(gè)方面：

        2.1 增加各級財政對農業(yè)裝備創(chuàng )新資金投入，建立多元化、多渠道的科技投入體系和金融支持系統

        2006年中央財政科技投入實(shí)現了大幅度增長(cháng)，而農業(yè)裝備科研具有基礎性和社會(huì )公益性的特點(diǎn)，以此為契機，參照國家對農業(yè)利重大裝備制造業(yè)的支持力度，中央、省和有條件的市應該在財政預算中列入專(zhuān)項基金，逐年加大對農業(yè)裝備科研的投入，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的對農業(yè)裝備技術(shù)的社會(huì )需求。

        發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)白主創(chuàng )新的引導作用，激勵農業(yè)裝備制造企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng )新。引導和支持大型農業(yè)裝備制造企業(yè)、農業(yè)裝備科研機構、高等院校開(kāi)展目前我國重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節急需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究開(kāi)發(fā)。在有條件的科研院所建立具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng )新平臺。同時(shí)，加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng )新。要提高財政資金的使用效率，有必要創(chuàng )新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設、政府科技計劃設立、科研條件建設等方面，建立協(xié)調高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益**大化。改革和強化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的中報、評審、立項、執行和結果的全過(guò)程，建立嚴格規范的監管制度。建立財政科技經(jīng)費的績(jì)效評價(jià)體系，明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績(jì)效目標，建立面向結果的追蹤問(wèn)效機制。

        作為貫徹落實(shí)《促進(jìn)法》的具體措施之一，建立多元化、多渠道的科技投入體系是拓寬創(chuàng )新資金來(lái)源的重要方法。加快培育科技創(chuàng )新的資金市場(chǎng)，調動(dòng)和引導包括外資在內的社會(huì )資金，多渠道、多方式增加對農業(yè)裝備制造企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的投入，盡快實(shí)現研發(fā)費用的大幅度增長(cháng)。建立功能完備的、高效的金融支持系統。創(chuàng )立中小企業(yè)創(chuàng )新基金和科技擔保公司合作，形成風(fēng)險準備基金等：建立科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行或中小企業(yè)發(fā)展銀行：積極推進(jìn)科技金融工具創(chuàng )新并運用它們(如對重大科技專(zhuān)項資產(chǎn)實(shí)行證券化、發(fā)放可轉換債券、票據貼現等低風(fēng)險業(yè)務(wù))進(jìn)行融資。

        2．2完善落實(shí)激勵農業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策
        通過(guò)完善稅收制度，建立稅收激勵機制，鼓勵和引導農業(yè)裝備企業(yè)加大對科研和自主創(chuàng )新的投入。結合農業(yè)裝備制造業(yè)的特點(diǎn)，可采用以下幾種方式：

        制定針對農業(yè)裝備企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)對農業(yè)裝備企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的效益，促使其加大研發(fā)投入。對生產(chǎn)重要作物(如糧食)、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(如收獲等)所急需的農業(yè)機械產(chǎn)品的企業(yè)，實(shí)施在現有增值稅13％利所得稅33％的優(yōu)惠基礎上，分別降低一半。

        加大對企業(yè)自主創(chuàng )新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費用的150％抵扣當年應納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在五年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2．5％以?xún)鹊?，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合的稅收政策。

       允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設備折舊。企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊：?jiǎn)挝粌r(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

        制定進(jìn)出口優(yōu)惠稅收政策。對符合國家規定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程(技術(shù)研究)中心等，進(jìn)口規定范圍內的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅：對承擔國家重大科技專(zhuān)項、國家科技計劃重點(diǎn)項目、國家重大技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)項目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新項目的企業(yè)進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)：節增值稅。鼓勵農業(yè)裝備企業(yè)出口農業(yè)裝備產(chǎn)品，改出口退稅為免稅，以增加企業(yè)的流動(dòng)資金周轉。

        完善促進(jìn)轉制科研機構發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉制科研機構免征企業(yè)所得稅、科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據實(shí)際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng )新能力。

        3  鼓勵農業(yè)裝備制造企業(yè)加強自身創(chuàng )新能力建設
        市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體，加強企業(yè)自身的自主創(chuàng )新能力至關(guān)重要。主要從以下三個(gè)方面制定政策措施。

        3．1制定相應產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化農業(yè)裝備業(yè)產(chǎn)業(yè)結構
        我國目前農業(yè)裝備企業(yè)超過(guò)8000家，所生產(chǎn)的產(chǎn)品種類(lèi)較齊全。但與國外，尤其是歐美等發(fā)達國家相比，我國的農業(yè)機械裝備在基礎技術(shù)和研究上存在較大差距。引進(jìn)消化吸收利自主創(chuàng )新能力較差造成了我國農業(yè)機械制造水平低，農業(yè)機械產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量差。我國農業(yè)機械制造企業(yè)過(guò)多，造成國內的大型企業(yè)并沒(méi)有發(fā)揮其核心作用，企業(yè)大而不強，企業(yè)間的合作和協(xié)調能力差，整個(gè)農業(yè)機械制造業(yè)缺乏國際競爭力。產(chǎn)業(yè)組織理論一般認為：在技術(shù)創(chuàng )新方面，大企業(yè)比中小企業(yè)有更多的優(yōu)勢，如大企業(yè)具有較強的經(jīng)濟實(shí)力，研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險相對要小，而且容易實(shí)現規模經(jīng)濟等等。所以，要制定利完善農業(yè)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)兼并等方法提高農業(yè)裝備制造業(yè)企業(yè)規模，對現有的已經(jīng)企業(yè)
化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)裝備科研院所和大型農業(yè)裝備制造企業(yè)進(jìn)行傾斜扶持。

        3．2加強技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新管理，加快推進(jìn)集成創(chuàng )新
        目前，我國農業(yè)裝備制造業(yè)整體上還處于引進(jìn)消化吸收階段，自主創(chuàng )新能力還比較弱。因此首先應強化消化、吸收和再創(chuàng )造的能力。通過(guò)多種途徑增加對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收再創(chuàng )新的投入，堅持搞好引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng )新的結合工作，全面地提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力。一要充分利用“產(chǎn)學(xué)研”合作機制，聯(lián)合科研院所和高校做好技術(shù)引進(jìn)消化吸收的可行性論證，制定詳細的、操作性強制消化吸收再創(chuàng )新計劃，從引進(jìn)技術(shù)的源頭就做好引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng )新的結合工作。二要切實(shí)實(shí)現從重視引進(jìn)硬件技術(shù)向主要引進(jìn)包括專(zhuān)利、圖紙、工藝等在內的軟們：技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的轉變，在引進(jìn)的過(guò)程中就開(kāi)始做好引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng )新的結合工作。三要從系統集成創(chuàng )新的角度出發(fā)，統籌安排，突出重點(diǎn)，分散引進(jìn)，接著(zhù)
就利用“產(chǎn)學(xué)研”合作機制，搞好產(chǎn)業(yè)鏈上下游集成、單項技術(shù)系統集成、引進(jìn)技術(shù)與已有技術(shù)系統集成、相關(guān)學(xué)科系統集成等，以便在消化吸收的基礎上展開(kāi)再創(chuàng )新。

        對企業(yè)引進(jìn)的技術(shù)和裝備，加強對其引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng )新方案的咨洵論證。將通過(guò)消化吸收是否形成了自主創(chuàng )新能力，作為對引進(jìn)項目驗收和評估的重要內容。對國內尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的技術(shù)、裝備，國家鼓勵統一招標，引導外商聯(lián)合國內企業(yè)投標。在進(jìn)口裝備的同時(shí)，應當引進(jìn)先進(jìn)設計制造技術(shù)，并支持國內企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現本地制造。限制盲目、重復引進(jìn)，加強對國際先進(jìn)農業(yè)裝備技術(shù)的跟蹤，定期調整禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄。

        3．3加強農業(yè)裝備企業(yè)品牌建設
       自主創(chuàng )新的成果，一般體現為新的科學(xué)發(fā)現以及擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等，所以企業(yè)在加強研發(fā)的同時(shí)，要加強對自身品牌的建設，并形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。尤其是科研能力較強的一拖、時(shí)風(fēng)等大型企業(yè)要努力盡快形成一批有一定國際聲譽(yù)的中國名牌，為提升我國農業(yè)裝備制造業(yè)國際競爭力做貢獻。另外，企業(yè)自身要重視引進(jìn)吸收再創(chuàng )新后的專(zhuān)利申請注冊工作。

       4  建設有利于創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造有利于創(chuàng )新的社會(huì )氛圍
       中國實(shí)行的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟強調市場(chǎng)配置資源的基礎作用，政府作為社會(huì )的組織者和管理者主要通過(guò)法律、法規創(chuàng )造有利創(chuàng )新的外部環(huán)境，維護市場(chǎng)公平，降低交易成本，糾正市場(chǎng)失靈給企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新帶來(lái)的不經(jīng)濟，使農業(yè)裝備制造企業(yè)逐步成為真正的創(chuàng )新主體。

       4.1貫徹落實(shí)現有優(yōu)惠政策，采取新措施進(jìn)一步擴大市場(chǎng)需求
       國家對“三農”支持的各項現行政策，都直接或者間接地促進(jìn)了農業(yè)裝備和技術(shù)的大市場(chǎng)的形成，各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)好現有政策。我國現行政策體制中還有不少制約因素，例如：農村基礎設施落后，農業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件投入不足，農業(yè)生產(chǎn)組織和土地使用管理制度，農民缺少醫療和養老等社會(huì )保障，城鄉收入拉大，農民教育培訓不足，等等，從根本上限制了先進(jìn)農業(yè)裝備技術(shù)的推廣使用。按照黨中央建設社會(huì )主義新農村的總要求，各級政府采取具體措施逐步清除這些制約因素的影響，農業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng )新才能夠迎來(lái)真正的春天。

        4．2加強農業(yè)裝備市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)公平競爭
        目前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展不完善，交易秩序不規范，地方保護主義還比較嚴重，還未形成公平、規范的市場(chǎng)競爭環(huán)境。這種市場(chǎng)環(huán)境的不規范集中體現在兩個(gè)方面：一是企業(yè)間產(chǎn)品價(jià)格上的不正常惡性競爭屢屢發(fā)生；二是在維護知識產(chǎn)權不到位、商業(yè)道德缺失等方面。以上兩方面的表現，造成的后果，不僅僅是攪亂了市場(chǎng)、為滋生經(jīng)濟腐敗創(chuàng )造了條件，更重要的是極大地阻礙了企業(yè)自主創(chuàng )新的積極性，削弱了企業(yè)組織創(chuàng )新的能力。通過(guò)制定相應的法律法規，完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制，規范交易秩序，努力營(yíng)造公平、公正、規范的市場(chǎng)競爭環(huán)境。農機工商、技術(shù)監督等部門(mén)應加強合作，加強對農業(yè)裝備市場(chǎng)的監管，打市制售假冒偽劣農業(yè)裝備產(chǎn)品。加大對市場(chǎng)價(jià)格的監測，杜絕不正常惡性競爭的發(fā)生。充分發(fā)揮農業(yè)裝備制造業(yè)協(xié)會(huì )和學(xué)會(huì )等民間組織的作用，傳播市場(chǎng)信息，普及科技知識，交流科技成果，推動(dòng)行業(yè)自律，應對國內和國際市場(chǎng)的不正當競爭。

        由于農業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng )新投入大、周期長(cháng)、成果易仿學(xué)。再加上目前我國農業(yè)裝備制造企業(yè)規模小，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率低，存在著(zhù)很大的創(chuàng )新不經(jīng)濟，再加上對知識產(chǎn)權保護力度不夠，造成仿制現象十分普遍，進(jìn)而遏制了農業(yè)裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的積極性。所以各級政府要進(jìn)一步加大保護知識產(chǎn)權工作的力度，要把確立和完善以保護知識產(chǎn)權為核心的相關(guān)政策法規，具體可從以下角度展開(kāi)：一是要掌握重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權。目前，國內糧食、蔬菜生產(chǎn)等領(lǐng)域的許多關(guān)鍵環(huán)節的高端農業(yè)機械產(chǎn)品，多數是進(jìn)口或者由外資企業(yè)生產(chǎn)。根據國家中長(cháng)期科技發(fā)展綱要的要求，農業(yè)裝備制造業(yè)要不斷創(chuàng )新，爭取早日掌握重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權。并形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，企業(yè)自身要重視引進(jìn)吸收再創(chuàng )新后的專(zhuān)利申請注冊工作。二是要鼓勵企業(yè)參與制定國際標準。涉及到農業(yè)裝備的國際標準很多，引導產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標準，促使標準與科研、開(kāi)發(fā)、設計、制造相結合。應積極引導和支持企業(yè)、社團自主制定和參與制定國際技術(shù)標準，重點(diǎn)支持大型科技企業(yè)通過(guò)再創(chuàng )新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標準，鼓勵和推動(dòng)我國技術(shù)標準成為國際標準。三是要建立健全知識產(chǎn)權保護體系，加大保護知識產(chǎn)權的執法力度，營(yíng)造尊重和保護知識產(chǎn)權的法治環(huán)境?？蒲袡C構、高等學(xué)校和政府有關(guān)部門(mén)要加強從事知識產(chǎn)權保護和管理工作的力量。國家科技計劃和各類(lèi)創(chuàng )新基金對所支持項目在國外取得自主知識產(chǎn)權的相關(guān)費用，按規定經(jīng)批準后給予適當補助。依法保護非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權益，建立重大經(jīng)濟活動(dòng)的知識產(chǎn)權特別審查機制。同時(shí)，也要注意防止濫用知識產(chǎn)權制約創(chuàng )新。

        4．3培養農業(yè)裝備創(chuàng )新型人才
        為了支持農業(yè)，我國農業(yè)裝備行業(yè)在歷史上多次對主要農業(yè)裝備產(chǎn)品降價(jià)，農業(yè)裝備行業(yè)成為一個(gè)微利制造行業(yè)，整體效益低，人才流失比較嚴重。近年來(lái)，農機高等教育也呈現萎縮態(tài)勢。所以國家應制定一定的優(yōu)惠政策，采取積極措施，加強對農業(yè)裝備行業(yè)人才的培養，尤其是要加強對包括高籌院校、科研院所在內的培養農業(yè)裝備人才的主要承擔者給予足夠的支持，鼓勵廣大青年投身到農業(yè)裝備行業(yè)中來(lái)。一方面要制定人才培養規劃，結合項目培養人才。著(zhù)力培養造就一批創(chuàng )新能力強的高水平、青年學(xué)科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀農業(yè)裝備創(chuàng )新人才群體和創(chuàng )新團隊。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點(diǎn)實(shí)驗室評審、科研基地建設綜合績(jì)效評估中，把創(chuàng )新人才培養作為重要的考評指標。另一方面要支持企業(yè)培養和吸引創(chuàng )新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許大型農業(yè)裝備企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權等激勵政策。在高等學(xué)校和科研機構中設立面向企業(yè)創(chuàng )新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專(zhuān)家擔任兼職教授或研究員。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習、實(shí)訓基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng )新。

發(fā)表于 @ 2008年07月09日 19:26:00 |點(diǎn)擊數（）

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