來(lái)源：江蘇省農業(yè)機械管理局 作者：沈建輝 

   　　 促進(jìn)農民收入持續快速增長(cháng)，是協(xié)調經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面建設小康社會(huì )的重大任務(wù)，已經(jīng)成為當今社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。統籌城鄉協(xié)調發(fā)展是我國破解農民收入增長(cháng)緩慢難題的戰略舉措，增加農民收入必須依靠社會(huì )經(jīng)濟的全面發(fā)展，有賴(lài)于生產(chǎn)力水平的提高，全方位挖掘農民增收潛力，業(yè)已形成共識。農業(yè)機械是農業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標志，農業(yè)機械化是建設現代農業(yè)的重要內容。馬克思指出：“生產(chǎn)工具的變革是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的顯著(zhù)標志?！睆娜诵罅ψ鳂I(yè)到機械動(dòng)力的發(fā)展、從傳統農具使用到現代農機的推廣，是農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)的飛躍，為農民增加收入提供了物質(zhì)裝備的保障，進(jìn)入新世紀，農業(yè)機械化又增添了從統籌城鄉經(jīng)濟的角度，促進(jìn)農民增收這一新的時(shí)代內涵。

        一、促進(jìn)農民增收是農機化科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)體現和時(shí)代特征

       江蘇長(cháng)期的探索實(shí)踐表明，促進(jìn)農民增收既是時(shí)代賦予農機部門(mén)的歷史重任，也是新時(shí)期農機化自身發(fā)展的客觀(guān)要求。從我國當今農機的本質(zhì)特征來(lái)看，與世界發(fā)達國家相比，**為顯著(zhù)的區別在于我國的農機已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單意義上的勞動(dòng)工具和生產(chǎn)手段，開(kāi)始成為部分農民致富的工具、謀生的手段，投資農機，開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)是新生代農民創(chuàng )業(yè)致富的新亮點(diǎn)；從農機化發(fā)展規律來(lái)看，農機化的發(fā)展必須建立在一定的經(jīng)濟基礎之上，發(fā)展速度與農民富裕程度、致富欲望以及農村勞動(dòng)力替代需求緊密相關(guān)，同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟背景下，只有協(xié)調好農機企業(yè)、農機手和農民三者利益的關(guān)系，形成“企業(yè)有利潤，機手能致富，農民得實(shí)惠”的多贏(yíng)格局，才能實(shí)現農機化的可持續發(fā)展。因此，以效益謀發(fā)展是提升農機化水平的必然選擇，提高效益、增加收入也是農民投資農機、吸納農機服務(wù)的重要取向；從農機化面臨的任務(wù)來(lái)看，在農業(yè)發(fā)展的新階段，農村城市化、現代化的進(jìn)程明顯加快，農村勞動(dòng)力大量轉移，農業(yè)機械化在農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位愈顯重要，發(fā)展的任務(wù)十分繁重，而合力促進(jìn)農民增收是我們當代農機人**重要的責無(wú)旁貸的歷史性職責，也是農機化發(fā)展的核心目標；從農機化發(fā)展歷程來(lái)看，建國以來(lái)，我省農業(yè)機械化事業(yè)既是一個(gè)漫長(cháng)曲折而又卓有成效的發(fā)展過(guò)程，也是一個(gè)提高效益與提升水平的互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈的努力，我省農機化取得了長(cháng)足的發(fā)展，始終走在全國的前列，農業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平已達75%以上，為農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展立下了汗馬功勞。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，農機化始終以其省工節本增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，推進(jìn)農村城鎮化進(jìn)程，增加農民收入，改善農民生活質(zhì)量的不可替代的優(yōu)勢，呈現出了旺盛的生命力，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)始進(jìn)入效益型良性發(fā)展的軌道。

        基于上述簡(jiǎn)要分析，可以認為，以效益謀發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)農民增收，已成為當今農機化科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)體現和時(shí)代特征。因此，新時(shí)期的農機化工作，必須牢牢把握時(shí)代脈搏，全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，從統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局高度，堅持以人為本，創(chuàng )新思維，科學(xué)定位，走效益型可持續發(fā)展道路，始終把增加農民收入作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為促進(jìn)農民增收提供強有力的支持。

           二、牢牢把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，做實(shí)助農增收這篇大文章

         江蘇省委、省政府已經(jīng)把促進(jìn)農民增收作為整個(gè)經(jīng)濟工作的首要任務(wù)和實(shí)現“兩個(gè)率先”的頭等大事，各級農機主管部門(mén)必須全力以赴做實(shí)、做好農民增收這篇大文章。

         （一）牢牢把握農機化新的發(fā)展機遇，切實(shí)增強加快發(fā)展意識
         促進(jìn)農民增收要有先進(jìn)的農機裝備作支撐，我們必須牢固確立以發(fā)展促增收的指導思想?？v觀(guān)我省農機化發(fā)展歷程，每個(gè)重大的問(wèn)題的突破和階段性成就的取得均得益于緊緊抓住了發(fā)展機遇，上世紀50年代到70年代末，我省實(shí)踐了毛澤東關(guān)于“農業(yè)的根本出路在于機械化”的科學(xué)論斷，注重提高抗御自然災害能力和農業(yè)生產(chǎn)水平，以?xún)?yōu)先發(fā)展排灌和耕作機械為重點(diǎn)，突破了排灌、耕作、脫粒等環(huán)節的機械化；80年代到90年代中期，先后抓住了農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，依托鄉鎮企業(yè)，“以工補農、以工建農”發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，以及開(kāi)展農業(yè)現代化試點(diǎn)等帶來(lái)的發(fā)展機遇，迅速提高了農機裝備和農機化水平，建立了以實(shí)現三麥生產(chǎn)全程機械化為標志的農機化發(fā)展的里程碑；之后，又以社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展、現代化建設進(jìn)程加快為契機，建立起了用先進(jìn)的技術(shù)裝備武裝和發(fā)展現代農業(yè)的新理念，進(jìn)一步拓寬了農機服務(wù)領(lǐng)域，提高了服務(wù)水平，攻克了水稻收、種機械化的歷史性技術(shù)難題，形成了強勁的發(fā)展態(tài)勢。

        我國的農機化已經(jīng)步入了快速發(fā)展的重要戰略機遇期，為江蘇農機化的發(fā)展建立了一個(gè)新的發(fā)展平臺。實(shí)踐告訴我們，要不負促進(jìn)農民增收這一新的歷史使命，也必須緊緊抓住已經(jīng)到來(lái)的前所未有的發(fā)展機遇，乘勢而上，迎接挑戰，不失時(shí)機地加快發(fā)展，夯實(shí)促進(jìn)農民增收的農機裝備基礎。當前**大的機遇莫過(guò)于從中央到地方各級黨委、政府高度重視“三農”問(wèn)題，把農機化工作放在了十分重要的位置。中央1號文件的出臺、《農業(yè)機械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，為農機化發(fā)展創(chuàng )造了良好的社會(huì )環(huán)境；社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，為提升農機化水平奠定了堅實(shí)的經(jīng)濟基礎；省委、省政府“兩個(gè)率先”目標的確立，為農機化發(fā)展排定了時(shí)間進(jìn)程表；城市化進(jìn)程的加快，農村勞動(dòng)力結構的變化，對農機化發(fā)展產(chǎn)生了強烈的需求拉動(dòng)；保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的一系列政策措施的實(shí)施，調動(dòng)了農民生產(chǎn)積極性，增強了農民吸納農機化技術(shù)的內生動(dòng)力。我們必須切實(shí)增強搶抓機遇、加快發(fā)展的意識，深入貫徹執行中央和省一系列扶持和保障農機化發(fā)展的方針政策，在完善配套政策上下功夫，全面落實(shí)各項措施，放大政策效應，保護農民利益，**大限度地調動(dòng)農民這一投資主體的積極性，全面提升我省農機裝備水平、農機化發(fā)展水平和農機服務(wù)水平。
                               
         （二）牢牢把握農機化發(fā)展的時(shí)代特征，不斷拓展農民增收渠道
        多年來(lái)，我省農機化工作助農增收的亮點(diǎn)繽紛，串起了農機系統解放思想，以加快發(fā)展促進(jìn)農民增收的主線(xiàn)，透射出巨大的潛力。筆者認為，圍繞促進(jìn)農民增收，農機部門(mén)的工作應從以下三個(gè)層面展開(kāi)：

     　1、政策引導，讓購機農民走出家門(mén)創(chuàng )業(yè)致富。鼓勵和扶持新生代農民自主創(chuàng )業(yè)是實(shí)現農民發(fā)家致富的重要途徑，也是推進(jìn)農村勞動(dòng)力大轉移**有效、**積極的方式之一。我國農業(yè)生產(chǎn)的規模小、比較效益低等特點(diǎn)所決定了廣大農機擁有者必須走出家門(mén)，通過(guò)開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，提高機具的利用率，實(shí)現經(jīng)濟效益。以農機為載體，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)型企業(yè)是農民創(chuàng )業(yè)的一種重要形式。把農機手組織起來(lái)，建立代耕、代種、代收等服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展農機的跨區作業(yè)，已成為農機化發(fā)展機制創(chuàng )新的范例。在過(guò)去的實(shí)踐中，我省已經(jīng)取得了十分顯著(zhù)的成效，使一大批農機擁有者成為農村創(chuàng )業(yè)致富的典型。2003年全省農機合作社和股份（合作）制服務(wù)公司分別達616和795個(gè)，各類(lèi)作業(yè)服務(wù)組織達1.3萬(wàn)個(gè)。參加跨區機收機具達52177臺次，作業(yè)2513.87千公頃，作業(yè)收入達16億多元，加上其他機械跨區作業(yè)，超過(guò)20億元，為農民人均增收40元以上。全省農機作業(yè)總收入達95億元。
                               
        不僅為農村勞動(dòng)力轉移、增加農民收入開(kāi)辟了一條新的渠道，而且又是充分利用有限的農機資源，加快提高農機化整體水平的現實(shí)途徑。因此，各級政府部門(mén)要像抓民營(yíng)經(jīng)濟那樣，通過(guò)購機補貼、信貸傾斜、稅收優(yōu)惠、提供市場(chǎng)信息、建立農機跨區作業(yè)的綠色通道等措施，積極扶持農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

        2、強化服務(wù)，讓進(jìn)城農民農忙不返家多掙錢(qián)。推進(jìn)省委、省政府提出的新增500萬(wàn)農村勞動(dòng)力大轉移戰略，一方面要通過(guò)多種途徑實(shí)現有效轉移；另一方面要千方百計提高農民工的收入水平。多年來(lái)，隨著(zhù)農機化事業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的農田作業(yè)已被機械所代替，為進(jìn)城農民提供了有力的服務(wù)保障，然而，由于農民樸素的戀土惜地情結，再加上缺乏完善的全程農機作業(yè)服務(wù)的支持，相當一部分農民仍不惜可觀(guān)的誤工損失和旅費支出，返鄉完成繁重的收種勞作，實(shí)在是不得已而為之的得不償失之舉，形成了我國特有的夏、秋農忙季節的兩個(gè)客運高峰。據初步調查，目前在全省約650萬(wàn)向外輸出的農民工中，仍有一半左右要在農忙季節返鄉10天左右參加收種勞動(dòng)，返鄉一次人均多支少收在500元以上，如能通過(guò)農機部門(mén)的努力，提供可讓務(wù)工農民放心的全程作業(yè)服務(wù)，實(shí)現人均少返鄉一次，即可增加30億元以上的收入。這是增加農民收入的一大潛力，不僅支持了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且實(shí)實(shí)在在地提高了農民的非農收入，減少了往返旅途支出，實(shí)現增收。因此，我們農機系統要通過(guò)提高服務(wù)水平，喊響一個(gè)口號：讓農民工農忙不回家。

        3、推廣技術(shù)，讓多數農民留在家種田也增收。農機化技術(shù)的基本特點(diǎn)是省工節本，農民在吸納農機化技術(shù)和接受農機作業(yè)服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現了節本增效。因此，先進(jìn)實(shí)用農機化技術(shù)的推廣是惠及以農業(yè)生產(chǎn)謀生的絕大多數農民的大事，必須抓緊、抓好。隨著(zhù)農機化服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，尤其是加工機械的發(fā)展，可通過(guò)農產(chǎn)品的加工增值，提高生產(chǎn)效益。我省已經(jīng)涌現了許多好的典型，以發(fā)展“四青作物”為特色的啟海地區，探索發(fā)展了低溫保鮮庫，不僅滿(mǎn)足了“四青作物”均衡應市的社會(huì )需求，而且大大提高了農民的生產(chǎn)效益，這項技術(shù)已在全省及全國部分地區推廣。2002年，又在重點(diǎn)鄉鎮集中推廣了150多臺青毛豆、青豌豆剝殼機，季節性轉移勞動(dòng)力600多人，帶動(dòng)1.5萬(wàn)畝結構調整，使青毛豆莢的收購價(jià)從原來(lái)的0.35元/斤提高到了0.5元/斤，實(shí)現畝均增收100元以上。干于縣以墩尚為中心，發(fā)展草編機2000多臺，形成了草簾編織的特色產(chǎn)業(yè)，不僅解決了稻草焚燒問(wèn)題，而且使農民出售稻草畝增收80～100元。吳江市引進(jìn)了水果初加工機械，為果農提供選果、清洗、打臘、包裝等服務(wù)，使果品生產(chǎn)效益提高二成以上。我們應在這些成功的例證中，受到啟發(fā)，拓寬思路，努力走出一條依托農機化發(fā)展提升農業(yè)效益、促進(jìn)農民增收的新路來(lái)。

        （三）牢牢把握促進(jìn)農民增收的切入點(diǎn)，大力實(shí)施興機富民工程
         當前，農機化工作千頭萬(wàn)緒，為促進(jìn)農民增收提供強有力的支持，必須尋找工作的切入點(diǎn)，大力實(shí)施以“五個(gè)一”為主要內容的興機富民工程，把促進(jìn)農民增收工作落到實(shí)處。

        一是壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)：做大做強農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農機化發(fā)展的根本出路在于農機服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，這是我省多年來(lái)探索實(shí)踐的基本結論。用產(chǎn)業(yè)化的理念指導農機化工作，就是要將市場(chǎng)經(jīng)濟中的經(jīng)營(yíng)意識、經(jīng)營(yíng)機制、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式等要素引入到農機服務(wù)中來(lái)，全面歸集和盤(pán)活農機資源，發(fā)揮市場(chǎng)配置農機資源的基礎性作用，真正把農機服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這方面**成功經(jīng)驗來(lái)自于農機跨區機收，當前，仍然必須以此為重點(diǎn)和新起點(diǎn)，按照“二提高一拓展”的思路，不斷提升農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。即提高組織化程度。切實(shí)加強對跨區作業(yè)的管理與服務(wù)，協(xié)調完善扶持政策，建立健全多種形式的跨區作業(yè)組織體系，利用現代信息網(wǎng)絡(luò )搞好作業(yè)市場(chǎng)的有效對接，提供從機械維修到法律咨詢(xún)等全方位服務(wù)，形成跨區作業(yè)機手的利益保護機制；提高市場(chǎng)競爭能力。在跨區機收市場(chǎng)競爭日趨激烈的形勢下，要充分發(fā)揮我省收割機總量多和高性能機械比例大的優(yōu)勢，大力實(shí)施跨區機收的品牌戰略，開(kāi)展“星級”服務(wù)評比活動(dòng)，實(shí)行掛牌上崗服務(wù)，不斷提高服務(wù)檔次，提升我省跨區作業(yè)的著(zhù)名度，為穩步提高我省跨區機收市場(chǎng)份額奠定良好的信譽(yù)基礎，從根本上抑制近年來(lái)機手效益下降的趨勢；進(jìn)一步拓展跨區作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。要把跨區機收良性運作機制嫁接其它服務(wù)項目上來(lái)，重點(diǎn)突破農用運輸、河塘清淤、水稻機插、機械植保等項目，并將這一思維方式和發(fā)展理念運用于農機具維修和營(yíng)銷(xiāo)，不斷拓展農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

        二是辦好一件實(shí)事：為兼業(yè)農戶(hù)提供全程作業(yè)服務(wù)。過(guò)去我們在估價(jià)農機化為農民增加收入的貢獻時(shí)，往往只考慮其技術(shù)本身的節本增效和機手的直接收入，事實(shí)上，在農民收入增長(cháng)主要來(lái)自于從事非農產(chǎn)業(yè)的今天，農機化發(fā)展對農民增收**大的貢獻在于為農民工提供有效的作業(yè)服務(wù)保障，真正讓這部分農民徹底不干農活，安心務(wù)工經(jīng)商，早日走上富裕之路。喊響“讓農民工農忙不回家”的口號，必須有實(shí)際行動(dòng)，各農機主管部門(mén)要積極發(fā)展能提供代耕、代種、代管、代收全程作業(yè)服務(wù)的實(shí)體組織，認真調查分析兼業(yè)農戶(hù)的農業(yè)勞動(dòng)力狀況，建立檔案，開(kāi)展專(zhuān)項中介服務(wù)，為農機手和農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織提供作業(yè)信息，明確服務(wù)項目和收費標準，規范作業(yè)服務(wù)合同，強化服務(wù)管理，并在探索實(shí)踐中不斷制訂完善扶持政策和管理辦法，建立兼業(yè)農戶(hù)與服務(wù)者的雙贏(yíng)機制。

       三是突出一個(gè)重點(diǎn)：加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化進(jìn)程。水稻是我省種植面積**大、單總產(chǎn)水平**高、消費量**多的糧食作物，也是稻農的主要收入來(lái)源之一。無(wú)論從確保糧食安全，還是從提高農民收入的角度，發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化都具有十分重要的意義。要通過(guò)幾年的努力，切實(shí)提升種植機械化，加快發(fā)展收獲機械化；不斷鞏固產(chǎn)中環(huán)節的機械化，探索延伸產(chǎn)后環(huán)節的機械化，努力實(shí)現從種到收、從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程機械化。當前工作的重中之重是加快機插秧技術(shù)的推廣步伐，經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)形成了較為成熟的水稻機插秧技術(shù)體系，完成了新一輪機插秧的試驗示范工作，進(jìn)入了大面積推廣階段，呈現出快速發(fā)展的良好勢頭，已使數萬(wàn)農民在吸納這項省工節本增效技術(shù)中受益，得到了社會(huì )各界的贊譽(yù)，并寄予了加快發(fā)展的厚望，要以抓好無(wú)公害水稻生產(chǎn)全程機械化、產(chǎn)業(yè)化基地建設，引領(lǐng)水稻機插秧的快速發(fā)展，力爭在全國率先基本實(shí)現水稻種植機械化。

        四是開(kāi)辟一片陣地：把農機服務(wù)延伸到加工環(huán)節。實(shí)現農產(chǎn)品的加工增值是農民增收的重要渠道，農業(yè)機械化從生產(chǎn)環(huán)節向加工環(huán)節延伸既是發(fā)展的客觀(guān)要求，也是促進(jìn)農民增收的現實(shí)需要。各級農機部門(mén)要圍繞省政府確立的16個(gè)優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以具有當地特色的主導產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，逐步突破農產(chǎn)品加工機械化的薄弱環(huán)節。為農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供加工、保鮮、貯運等機械產(chǎn)品的技術(shù)支撐。尤其是要大力發(fā)展糧食低溫烘干、特種作物微波烘干、低溫保鮮、豆類(lèi)（干果類(lèi)）剝殼、秸稈粉碎和編織等機械設備的推廣，不斷拓寬農機服務(wù)領(lǐng)域，真正把農機駛向涉及農業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的農村經(jīng)濟發(fā)展的主戰場(chǎng)。

       五是牢記一份責任：時(shí)刻不忘農機安全生產(chǎn)。農機安全生產(chǎn)是我們農機部門(mén)的一項重要職責，責任重于泰山。從減少農民突發(fā)事件的經(jīng)濟損失的角度看，農機安全生產(chǎn)也是保障農民致富的一項重要措施，必須時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把農機安全生產(chǎn)的各項措施落到實(shí)處，**大限度地減少農機戶(hù)“多年致富，一朝返貧”悲劇的發(fā)生。一方面要切實(shí)加強農機安全監理和農機質(zhì)量管理工作，加大農機安全執法力度；另一方面要大力開(kāi)展農機使用技術(shù)和操作規程等科普知識的宣傳，不斷增強農機手的安全意識。

           三、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統攬全局，構筑促進(jìn)農民增收的長(cháng)效機制

         按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，農機化的發(fā)展必須堅持以人為本，走全面、協(xié)調、可持續發(fā)展之路，只有切實(shí)采取行之有效的保障措施，加快農機化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展，才能構筑起促進(jìn)農民增收的長(cháng)效機制。

        1、切實(shí)加強對農機化工作領(lǐng)導。長(cháng)期以來(lái)，省委、省政府十分重視農業(yè)機械化工作，采取了一系列有效措施，各級黨委、政府要牢固確立農業(yè)的基礎地位，樹(shù)立重視農機化發(fā)展就是長(cháng)遠支持農業(yè)的思想，切實(shí)加強對農機化工作的領(lǐng)導，認真貫徹落實(shí)農機化政策法規，真正把農機化工作放在實(shí)施“兩個(gè)率先”戰略十分重要的位置，科學(xué)制訂農機化發(fā)展規劃，鞏固和發(fā)展農機化成熟技術(shù)的推廣成果，整體推進(jìn)大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化，有重點(diǎn)地突破16個(gè)優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的機械化，全面提升我省農業(yè)機械化水平。

        2、著(zhù)力加大對農機化投入力度。多年實(shí)踐證明，財政投入具有“四兩撥千斤”的導向作用，能有效地帶動(dòng)以農民為主體的社會(huì )對農機化的投入，從江蘇的情況看，10%的財政扶持，約可帶動(dòng)90%的社會(huì )投入。農業(yè)機械化是一項十分重要的農村公益事業(yè)，中央1號文件明確對購買(mǎi)農機的農民實(shí)行財政補貼，是國家支持農機化發(fā)展促進(jìn)農民增收的重要措施，2004年省政府增加了2000萬(wàn)元用于農民購機補貼，并把穩定增加對農機化的投入作為今后支農投入的重點(diǎn)之一，各地方政府都應建立穩定的農機化投入渠道，逐年增加財政預算，不斷擴大補貼范圍，同時(shí)，要切實(shí)解決購機農民貸款難的問(wèn)題，調動(dòng)農民投入的積極性。

        3、充分發(fā)揮農機科技支撐作用。要不斷提高農機化科技的創(chuàng )新能力、儲備能力和轉化能力，充分發(fā)揮我省農機技術(shù)開(kāi)發(fā)力量較強、農機企業(yè)集中的優(yōu)勢，加強聯(lián)合，協(xié)作攻關(guān)，快速轉化，提升產(chǎn)業(yè)。堅持自主研究開(kāi)發(fā)與國外引進(jìn)消化吸收相結合，認真總結我省率先引進(jìn)消化吸收日韓高性能聯(lián)合收割機和插秧機技術(shù)，解決水稻機械化收種難題的成功經(jīng)驗，以江蘇國際農機展為平臺，積極開(kāi)展農機國際合作交流，充分利用世界現代農機科技成果，實(shí)現農機科技的跨越式發(fā)展；逐步確立農機企業(yè)在科技創(chuàng )新中主體地位，不斷提高我省農機企業(yè)的檔次和農機產(chǎn)品的科技含量；制訂優(yōu)惠政策，大力支持農機科研院所和科技人員結合研究課題，開(kāi)展科技成果的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，挖掘農機科技的研發(fā)潛力；建立健全農機化技術(shù)推廣體系，調動(dòng)基層農機化技術(shù)推廣人員的積極性，切實(shí)加強農機先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣工作。

       4、全面推進(jìn)農機裝備結構調整。農機的質(zhì)量性能、配置結構是衡量現代農機裝備水平的重要指標，在歐美發(fā)達國家在上世紀70年代末，農機總動(dòng)力就開(kāi)始下降，但提高了其性能和配套率，迅速提升了農機化水平。我省的農機總動(dòng)力已經(jīng)超過(guò)了3000萬(wàn)千瓦，進(jìn)入了良性緩增時(shí)期，調整農機裝備結構是農機化發(fā)展的戰略需要。必須抓住這一有利時(shí)機，采取政策引導措施，發(fā)揮市場(chǎng)導向作用，努力實(shí)現農機從低性能向高性能、單一作業(yè)向復式作業(yè)轉變，從單純發(fā)展大宗作物生產(chǎn)機械向兼顧經(jīng)濟作物尤其是特種經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械轉變，從注重種植業(yè)機械向統籌發(fā)展農林牧副漁機械轉變，擺脫狹義農機觀(guān)念的束縛，圍繞大農業(yè)，發(fā)展大農機，加快我省農機裝備的升級換代，以適應農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)農民增收的需要。

     　5、大力發(fā)展農機合作經(jīng)濟組織。這是提高農民機手組織化程度，降低農機作業(yè)服務(wù)交易成本，保護農機手合法權益的重要措施，也是整合現有農機資源，發(fā)展農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快農機化進(jìn)程的有效途徑。要積極鼓勵和扶持農機專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設，堅持農民自愿，民主管理，互助合作，風(fēng)險共擔，利益共享的原則，引導農機手通過(guò)機械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合等多種形式，發(fā)展農機股份合作制、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，各級農機主管部門(mén)要采取有力措施，切實(shí)加強指導與服務(wù)，及時(shí)提供作業(yè)市場(chǎng)信息、政策法律咨詢(xún)，尤其是幫助解決其跨區作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)其發(fā)展壯大，努力將農機專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織培養成為農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)和農機化發(fā)展的主力軍。同時(shí)，要培育和壯大農機作業(yè)服務(wù)經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮他們在開(kāi)拓農機作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)中的積極作用。

         6、進(jìn)一步完善法制化管理機制?！掇r業(yè)機械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，結束了我國長(cháng)期以來(lái)農機化發(fā)展缺乏有效的法律保障的歷史。我省已先后出臺了《江蘇省農業(yè)機械管理條例》和《江蘇省農業(yè)機械推廣辦法》等法律法規，要按照《農業(yè)機械化促進(jìn)法》的要求，進(jìn)一步完善農機化法規體系，努力建設法治農機，切實(shí)解決農機化發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，農機部門(mén)要以貫徹實(shí)施《農業(yè)機械化促進(jìn)法》為契機，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，增強依法行政意識，建立和完善農機質(zhì)量保障制度、農機試驗鑒定制度和農機安全監督制度，加大農機執法力度，深入開(kāi)展打假治劣專(zhuān)項治理活動(dòng)，切實(shí)保護農民的合法權益，真正使我省農機化發(fā)展納入法制化管理的軌道。

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 11:00:00 |點(diǎn)擊數（）

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