(摘要) 論述了現代農業(yè)的概念與內涵，從提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟良性循環(huán)，支撐和保障農業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)勞動(dòng)力轉移和農民收入提高等方面，闡述了農業(yè)機械化與建設現代農業(yè)的關(guān)系。分析了我國農業(yè)機械化發(fā)展現狀和存在的主要問(wèn)題，提出促進(jìn)我國農業(yè)機械化發(fā)展的政策措施。 

　　引 言 

　　黨的十六大提出“統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是全面建設小康社會(huì )的重大任務(wù)”?，F代農業(yè)是以農業(yè)機械化為物質(zhì)技術(shù)基礎的農業(yè)。農業(yè)機械化水平的高低，是國家農業(yè)工業(yè)化和現代化水平的重要標志。農業(yè)機械化作為農業(yè)生物高新技術(shù)研究成果得以有效實(shí)施和推廣的關(guān)鍵載體，對于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農業(yè)勞動(dòng)力的轉移，逐步發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，加快現代農業(yè)建設進(jìn)程，提高農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力都具有重要的作用。 

　　現代農業(yè)的概念與內涵 

　　在發(fā)達國家，現代農業(yè)的內涵較之傳統農業(yè)有了很大的發(fā)展。加拿大把現代農業(yè)定義為“農業(yè)及農產(chǎn)食物產(chǎn)業(yè)”，美國定義為“食物和纖維體系”，日本定義為“農業(yè)、食物關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”。加拿大農業(yè)及農產(chǎn)食物產(chǎn)業(yè)由一系列現代經(jīng)濟部門(mén)組成，包括初級產(chǎn)品生產(chǎn)者(農場(chǎng)主)、生產(chǎn)資料供應者以及食品加工和零售商，直到消費環(huán)節。美國食物和纖維體系劃分為3個(gè)既有區別又相互聯(lián)系的供銷(xiāo)環(huán)節，即產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節。產(chǎn)前環(huán)節主要是農用生產(chǎn)資料的供應，包括農機、農藥、農膜、化肥、柴油、種子、飼料等投入物資的供應；產(chǎn)中環(huán)節包括種植業(yè)從種到收，畜牧業(yè)從育肥到出欄，林業(yè)從栽培到采伐，漁業(yè)從放養到捕撈等；農業(yè)產(chǎn)后環(huán)節包括農產(chǎn)晶的收集、運輸、加工、儲存和銷(xiāo)售。日本農業(yè)、食物關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)劃分為五大產(chǎn)業(yè)部門(mén)：農林漁業(yè)部門(mén)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門(mén)(食品產(chǎn)業(yè)、資材供應產(chǎn)業(yè))、關(guān)聯(lián)投資部門(mén)、飲食業(yè)和關(guān)聯(lián)流通產(chǎn)業(yè)部門(mén)。我國原國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì )發(fā)布的中國農業(yè)科學(xué)技術(shù)政策，對現代農業(yè)的內涵劃分為3個(gè)領(lǐng)域來(lái)表述：產(chǎn)前領(lǐng)域包括農業(yè)機械、化肥、水利、農藥、地膜等學(xué)科和領(lǐng)域；產(chǎn)中領(lǐng)域包括種植業(yè)(含種子產(chǎn)業(yè))、林業(yè)、畜牧業(yè)(含飼料生產(chǎn))和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領(lǐng)域包括農產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏、運輸、營(yíng)銷(xiāo)及進(jìn)出口貿易技術(shù)等。從上述不同國家對現代農業(yè)的表述可以看出，現代農業(yè)突破了原有傳統農業(yè)的內涵和領(lǐng)域，農業(yè)機械的運用貫穿于每個(gè)環(huán)節。因此，所謂現代農業(yè)，實(shí)質(zhì)是以現代科學(xué)技術(shù)及其應用、現代工業(yè)技術(shù)及其裝備、現代管理技術(shù)、現代農產(chǎn)品加工技術(shù)、現代農產(chǎn)品流通技術(shù)及其營(yíng)銷(xiāo)為基礎，產(chǎn)供銷(xiāo)相結合，貿工農一體化，高效率與高效益的新型農業(yè)。 

　　農業(yè)機械化與建設現代農業(yè)的關(guān)系 

　　世界上大多數發(fā)達國家在20世紀60年代先后實(shí)現了農業(yè)機械化，繼而相繼實(shí)現農業(yè)現代化。這些國家在建設現代農業(yè)道路的選擇上大致可分為3類(lèi)。一類(lèi)是人少地多、勞動(dòng)力短缺的國家，如美國、加拿大等，憑借發(fā)達的現代工業(yè)和低價(jià)能源的優(yōu)勢，大力發(fā)展農業(yè)機械，以機器取代人力和畜力，通過(guò)擴大種植面積，提高農作物的總產(chǎn)量，這類(lèi)國家以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主要目標；一類(lèi)是人多地少、耕地資源短缺的國家，如日本、荷蘭等，把科技進(jìn)步放在重要位置，通過(guò)改良農作物品種，加強農田水利設施建設，發(fā)展農用工業(yè)，提高化肥與農藥施用水平，致力于提高單位面積產(chǎn)量，這類(lèi)國家以提高土地生產(chǎn)率為主要目標；一類(lèi)是土地、勞動(dòng)力比較適中，如法國、德國等，既重視現代工業(yè)裝備農業(yè)，又重視現代科學(xué)技術(shù)的普及與推廣，這類(lèi)國家以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重為主要目標。綜觀(guān)發(fā)達國家建設現代農業(yè)和實(shí)現農業(yè)現代化的歷程，雖然各國在建設現代農業(yè)的道路和技術(shù)路線(xiàn)的選擇上有所不同，但都無(wú)一例外的先實(shí)現農業(yè)機械化，進(jìn)而實(shí)現農業(yè)現代化。在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展的歷史階段，農業(yè)機械是農業(yè)生產(chǎn)要素中影響現代農業(yè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素，并且農業(yè)機械化水平是實(shí)現農業(yè)現代化和形成農業(yè)競爭力的核心能力，農業(yè)機械化水平的高低決定著(zhù)農業(yè)現代化的進(jìn)程和農業(yè)競爭力的強弱。 

　　農業(yè)機械化大幅度提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是現代農業(yè)的重要物質(zhì)基礎 

　　農業(yè)機械是農業(yè)生產(chǎn)的重要工具，是農業(yè)生產(chǎn)力的重要要素。發(fā)展農業(yè)機械化實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)生產(chǎn)手段的技術(shù)革命。農業(yè)機械裝備突破了人畜力所不能承擔的農業(yè)生產(chǎn)規模的限制，機械作業(yè)實(shí)施了人工所不能達到的現代科學(xué)農藝要求，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平，為農場(chǎng)規模擴大，農產(chǎn)品品質(zhì)提高，形成專(zhuān)業(yè)化、商品化生產(chǎn)提供了可能。已經(jīng)實(shí)現了農業(yè)現代化的國家，農業(yè)固定資產(chǎn)的大部分是農業(yè)機械，農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的作業(yè)都是靠機械設備來(lái)完成。據統計，20世紀90年代中后期美國每個(gè)農業(yè)工人擁有的機械設備達1.5萬(wàn)美元，比制造業(yè)工人擁有的機械裝備高22％。法國和德國的每個(gè)農業(yè)工人擁有的固定資本也在2000美元以上，日本每個(gè)農業(yè)工人也擁有1500多美元的農業(yè)固定資產(chǎn)。這些國家的農業(yè)固定資本主要是機械裝備。生產(chǎn)要素的選擇和組合不同，反映出怎樣生產(chǎn)、用什么勞動(dòng)資料進(jìn)行生產(chǎn)的方式不同，也反映出不同國家和不同時(shí)代的社會(huì )生產(chǎn)力具有不同的水平。在農業(yè)生產(chǎn)中選擇生產(chǎn)方式不變、增加勞動(dòng)投入和選擇改變生產(chǎn)方式、增加機器投入、減少勞動(dòng)投入是兩種不同的技術(shù)路線(xiàn)，其結果是前者生產(chǎn)力提高緩慢，現代農業(yè)建設進(jìn)程緩慢，競爭力弱；后者生產(chǎn)力提高快，現代農業(yè)建設進(jìn)程加快，競爭力強。 

　　農業(yè)機械化發(fā)展促進(jìn)了農業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)的提高 

　　舒爾茨在《改造傳統農業(yè)》中說(shuō)：“在解釋農業(yè)生產(chǎn)的增長(cháng)量和增長(cháng)率的差別時(shí)，土地的差別是**不重要的，物質(zhì)資本的差別是相當重要的，而農民的能力的差別是**重要的?！睆娜肆Y本理論角度闡述了農民的能力和素質(zhì)與現代農業(yè)的關(guān)系。實(shí)現農業(yè)機械化的過(guò)程，要求農民必須具備一定的科技文化素質(zhì)和修養，才能較好地掌握農業(yè)機械的操作、使用、維修及相應的農業(yè)機械化技術(shù)。2003年，我國鄉村已有農機戶(hù)3054．6萬(wàn)戶(hù)，占鄉村總戶(hù)數的11．5％，農機作業(yè)服務(wù)組織20多萬(wàn)個(gè)，鄉村農機人員3742．3萬(wàn)人。也就是說(shuō)，我國農民中已有10％以上不是使用手工工具的傳統農民，而是使用農業(yè)機械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農民。這是農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的重要原因。根據1990—2002年農業(yè)機械化作業(yè)水平和農業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)(用每百個(gè)農業(yè)勞動(dòng)力中文化狀況表示)的歷史數據，對農業(yè)機械化與農業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)之間的關(guān)系進(jìn)行定量分析。結果顯示，農業(yè)機械化水平與農業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)指數顯著(zhù)正相關(guān)，在此期間，農業(yè)機械化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)指數提高0．2389。國際經(jīng)驗也能給我們提供很多例證。例如，農業(yè)機械化水平很高的美國農民，不但普遍受到12年義務(wù)教育，受高等教育的也占30％以上，而且這個(gè)比例越來(lái)越高，無(wú)論是農場(chǎng)主還是一般農民，都會(huì )使用農業(yè)機械，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率都非常高，這也是其農業(yè)現代化水平高、農業(yè)國際競爭力強的重要原因。 

　　農業(yè)機械化過(guò)程將產(chǎn)生內生增長(cháng)的良性循環(huán)效應，是現代農業(yè)建設的重要內容 

　　從一定意義上說(shuō)，農業(yè)現代化是農村工業(yè)化過(guò)程，其中包含農業(yè)機械化過(guò)程。從各國推進(jìn)農業(yè)機械化的內容和實(shí)現農業(yè)現代化的形式看，盡管各國選擇了不同的發(fā)展模式和途徑，但共同點(diǎn)都要解決農業(yè)機械化問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要內容。 

　　由于農業(yè)機械化是對傳統農業(yè)改造的技術(shù)進(jìn)步過(guò)程，農業(yè)機械化投入是農業(yè)生產(chǎn)方式除舊布新或推陳出新的新陳代謝過(guò)程。根據現代經(jīng)濟增長(cháng)理論，農業(yè)機械化投資會(huì )引致知識的積累，農業(yè)機械投入與知識積累形成一種有形投入與內生增長(cháng)相結合的復合資本品，又將加快技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，技術(shù)進(jìn)步又可以提高農業(yè)機械化投資的效益，使農業(yè)經(jīng)濟系統出現增長(cháng)的良性循環(huán)，從而推進(jìn)現代農業(yè)建設和農業(yè)現代化進(jìn)程，促進(jìn)長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)，提高競爭能力。 

　　農業(yè)機械化為農業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障，是現代農業(yè)的重要標志 

　　馬克思在《資本論》中提出，劃分一個(gè)時(shí)代的生產(chǎn)力水平，不是看它生產(chǎn)什么，而是看它怎樣生產(chǎn)，用什么樣的工具進(jìn)行生產(chǎn)。衡量農業(yè)現代化水平的主要指標是農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而農業(yè)機械化是提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要手段。20世紀末，美國工程技術(shù)界把“農業(yè)機械化”評為20世紀對人類(lèi)社會(huì )進(jìn)步起巨大推動(dòng)作用的20項工程技術(shù)之一，列第7位。這一評價(jià)基于100年來(lái)農業(yè)機械在農業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用所引發(fā)的農業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，大幅度提高了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有力地保障了世界農業(yè)發(fā)展和食物安全?？陀^(guān)地反映了農業(yè)機械化在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展中的巨大作用，在農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現代化進(jìn)程中的重要地位。因此，國際上通常把農業(yè)機械化水平和效益的高低作為農業(yè)現代化水平的主要標志。 

　　農業(yè)機械化促進(jìn)農業(yè)勞動(dòng)力轉移和農民收人提高，加快現代農業(yè)建設進(jìn)程 

　　農業(yè)機械化的過(guò)程，是農業(yè)生產(chǎn)要素中農業(yè)機械增多、農業(yè)勞動(dòng)力減少的過(guò)程，也是農民收入提高，工農差距、城鄉差距縮小，農工貿協(xié)調發(fā)展的過(guò)程。因此，農業(yè)機械化與農業(yè)勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移、農民收入和生活水平提高有密切關(guān)系。農業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì )從業(yè)人員的比重、農民收入是衡量農業(yè)現代化程度、社會(huì )進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結構和貧富狀況的重要指標。已經(jīng)實(shí)現農業(yè)機械化、現代化的發(fā)達國家，農業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì )從業(yè)人員的比重都小于8％，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在2％～5％之間，現代農業(yè)生產(chǎn)不僅能用很少的人力生產(chǎn)出保障社會(huì )需求的豐富多樣的農產(chǎn)品，保障人民生活質(zhì)量提高和食物安全，還可轉移出很多的農業(yè)勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )造出更多的社會(huì )財富，使世界經(jīng)濟更加繁榮，人民生活進(jìn)一步改善。此時(shí)，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農民收入和生活水平都能達到甚至超過(guò)社會(huì )平均水平。農業(yè)和整體經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，社會(huì )需求和消費水平提高。農業(yè)機械化的發(fā)展，提高了農業(yè)生產(chǎn)力，使農業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)大量轉移和由農村向城鎮轉移成為可能，產(chǎn)業(yè)結構、城鄉結構調整優(yōu)化，使資源配置更有效率，從而加快現代農業(yè)建設進(jìn)程。 

　　我國農業(yè)機械化現狀及存在的主要問(wèn)題 

　　我國農業(yè)機械化現狀 

　　2003年，全國農業(yè)機械原值達到3362億元，鄉村農戶(hù)平均擁有農業(yè)機械原值1300多元，占農村住戶(hù)年末每戶(hù)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值的25％。農業(yè)機械總動(dòng)力達到6．04億kW，平均每百畝耕地擁有農機動(dòng)力31kW。拖拉機保有量達到l494萬(wàn)臺，其中大型拖拉機97．26萬(wàn)臺。聯(lián)合收獲機36．22萬(wàn)臺。平均每百畝耕地擁有拖拉機數量0．77臺，配套農機具1．18部；每百戶(hù)擁有拖拉機數量6．1臺。全國耕種收綜合機械化水平達到33％，其中機耕水平47％，機播水平27％，機收水平19％。有12個(gè)省(市、區)的耕種收綜合機械化水平超過(guò)40％，其中8個(gè)超過(guò)50％。農業(yè)機械化作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田農業(yè)向設施農業(yè)，由種植業(yè)向養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，發(fā)展空間不斷擴大。在小麥、水稻、玉米、大豆四大糧食作物中，小麥基本實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程機械化，播種、收獲機械化水平分別達到74％和?2．8％。水稻栽植、收獲機械化水平分別為6％和23％；玉米播種、收獲機械化水平分別為47％和1．9％；大豆播種、收獲機械化水平分別為47％和23．2％。棉花、甘蔗、油菜等主要經(jīng)濟作物及牧草機械化等仍是薄弱環(huán)節。 

　　存在的主要問(wèn)題 

　　根據建設現代農業(yè)的要求，農業(yè)機械化發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題必須加以解決。一是農業(yè)機械化發(fā)展已嚴重滯后于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，農業(yè)機械化投入不足，農機品種、質(zhì)量、農機作業(yè)項目和農業(yè)機械化服務(wù)不適應農業(yè)結構調整和農民增收需要的矛盾日益突出，農業(yè)人口過(guò)多和農業(yè)生產(chǎn)方式落后的狀況沒(méi)有根本改變，農業(yè)機械化落后已成為制約我國現代農業(yè)建設和農業(yè)現代化進(jìn)程的主要癥結，成為生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的障礙。二是農業(yè)機械化水平很低，與農業(yè)大國的地位及日益增強的經(jīng)濟實(shí)力很不相稱(chēng)，與黨的十六大提出的建設現代農業(yè)的戰略目標還有很大差距。三是農業(yè)機械化水平不適應農業(yè)參與國際競爭。 

　　從總體上看，全國農業(yè)機械化發(fā)展水平依據農業(yè)部《農業(yè)機械化水平評價(jià)方法》判斷，仍處于初級階段(即基本實(shí)現農業(yè)機械化的關(guān)鍵時(shí)期)，僅相當于法國20世紀50年代，韓國20世紀70年代末、80年代初的水平，迫切需要國家加大扶持力度，促進(jìn)其發(fā)展。 

　　促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的政策措施 

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )第十個(gè)五年計劃綱要》提出“推進(jìn)農業(yè)機械化”，2004年初，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》明確提出“提高農業(yè)機械化水平，對農民個(gè)人、農場(chǎng)職工、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)和直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農機服務(wù)組織購置和更新大型農機具給予一定補貼”的支持政策，充分說(shuō)明了黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，符合農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求。2004年《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，對于鼓勵和扶持使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，促進(jìn)農業(yè)機械化，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程，將發(fā)揮重要作用。按照國際慣例，在基本實(shí)現農業(yè)機械化和加快工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，是國家加大農業(yè)機械化投入的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現農業(yè)機械化的跨越式發(fā)展，借鑒國外發(fā)展農業(yè)機械化的經(jīng)驗，依照WTO農業(yè)協(xié)議給予農業(yè)機械化發(fā)展的政策空間，對促進(jìn)我國農業(yè)機械化發(fā)展提出如下建議。 

　　加快農業(yè)機械化政策法規建設步伐 

　　《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》已正式實(shí)施。圍繞該法，完善配套措施和保障手段，建立健全農業(yè)機械化行業(yè)宏觀(guān)管理的政策法規體系，進(jìn)一步加大政策法規對農業(yè)機械化的支持保護力度。 

　　進(jìn)一步加大農業(yè)機械購置和使用補貼力度 

　　從2000年開(kāi)始，我國總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農業(yè)的轉折期。2002年，上海、北京、天津、浙江、廣東、江蘇、福建、遼寧、山東、黑龍江、湖北、吉林、重慶、山西等14個(gè)省(市)處于或進(jìn)入工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展階段。2003年，全國人均GDP超過(guò)1000美元，城市化水平達到40．53％，全國稅收收入超過(guò)2萬(wàn)億元(不包括關(guān)稅和農業(yè)稅)。我國已進(jìn)入以工補農、以城帶鄉的發(fā)展階段。隨著(zhù)國民經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，進(jìn)入反哺期和轉折期的省(市)和地區將繼續增加。因此，中央財政補貼應加大農業(yè)機械的購置補貼力度，以增加農業(yè)機械在農業(yè)生產(chǎn)中的運用，促進(jìn)農業(yè)機械化水平的提高。 

　　除采取政府補貼、部分出資的政策扶持外，還可通過(guò)建立基金、提供優(yōu)惠貸款等方式，積極引導農民和農機社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展農業(yè)機械化，發(fā)揮政策調控功能，以調整、優(yōu)化我國農業(yè)機械裝備結構，適應農業(yè)結構戰略性調整的需要。 

　　依法對農業(yè)機械作業(yè)繼續執行免稅政策，對標準化、規?；瘷C械作業(yè)實(shí)行一定補貼政策，以充分發(fā)揮農業(yè)機械作業(yè)效率，降低作業(yè)成本，增強農機經(jīng)營(yíng)主體的競爭力。 

　　實(shí)施農業(yè)機械用油優(yōu)惠政策 

　　對農用燃油實(shí)行減免稅和價(jià)格補貼，是WTO成員國政府通過(guò)生產(chǎn)資料補貼給農民的間接性收入支持。我國應盡早實(shí)施農用燃油補貼政策，以降低農業(yè)機械作業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)成本，**大限度地減輕農民負擔，調動(dòng)農民使用農業(yè)機械的積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展。 

　　在國家將要實(shí)施的燃油稅改革中，應依法對農業(yè)用油實(shí)行免稅政策。并通過(guò)部門(mén)轉移支付的方式，對田間作業(yè)用油實(shí)行30％~40％的價(jià)格補貼。補貼對象以農業(yè)機械經(jīng)營(yíng)者為主。 

　　加大財政對農業(yè)機械化科技的投入力度 

　　科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新是提高農業(yè)機械化水平的決定性因素。國家應依法加大對有關(guān)科研機構和院校從事農業(yè)機械化科學(xué)技術(shù)研究的支持力度，應盡快建立農業(yè)機械科技開(kāi)發(fā)專(zhuān)項基金，組織實(shí)施重大新型農業(yè)機械產(chǎn)品和配套機具的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。重點(diǎn)解決農業(yè)機械新技術(shù)、新機具科研開(kāi)發(fā)總體滯后，不能滿(mǎn)足結構調整需求等問(wèn)題。對市場(chǎng)需求大的短缺產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。通過(guò)政策扶持、科研開(kāi)發(fā)和示范推廣，逐步建立以企業(yè)為主體，科研部門(mén)、推廣部門(mén)參與的農業(yè)機械化科技創(chuàng )新體系。 

　　加強農業(yè)機械化新技術(shù)試驗、示范工作 

　　結合農業(yè)機械化新技術(shù)的推廣應用，選擇有一定基礎、區域經(jīng)濟明顯的市(縣)，進(jìn)行重點(diǎn)示范和扶持，提高農業(yè)機械裝備和機械化水平。國家設立的基層農業(yè)機械技術(shù)推廣機構應當以試驗示范基地為依托，為農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織無(wú)償提供公益性農業(yè)機械技術(shù)的推廣、培訓等服務(wù)。通過(guò)加強農業(yè)機械化示范基地建設，充分發(fā)揮項目示范作用。根據當地農業(yè)發(fā)展的需要，依照《中華人民共和國農業(yè)技術(shù)推廣法》和《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》的規定，向農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣先進(jìn)適用的農業(yè)機械產(chǎn)品。 

　　加強公共服務(wù)和從業(yè)人員培訓 

　　充分利用現有的農業(yè)機械化教育培訓體系，行使政府公共服務(wù)職能。通過(guò)增加投入，加強培訓教學(xué)基礎設施建設，完善培訓手段和設施，增強培訓能力。采取多種措施，分期分批對農民機手、農業(yè)機械專(zhuān)業(yè)戶(hù)和基層農業(yè)機械管理人員開(kāi)展農業(yè)機械職業(yè)教育和技術(shù)培訓工作，并將培訓費用支出列入部門(mén)財政預算。 

　　進(jìn)一步擴大對外交流與合作 

　　繼續實(shí)施農業(yè)機械化“走出去”戰略，加強政府間的農業(yè)機械化合作與交流，一方面加強農業(yè)機械標準化、質(zhì)量監督等領(lǐng)域的交流，借鑒國外經(jīng)驗，逐步建立完善的農業(yè)機械化標準體系和質(zhì)量監督體系。另一方面擴大有競爭優(yōu)勢的農業(yè)機械化技術(shù)輸出和農業(yè)機械產(chǎn)品出口。積極引導有條件的國內農業(yè)機械企業(yè)在境外投資辦廠(chǎng)，擴大我國農業(yè)機械產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的份額。進(jìn)一步擴大利用外資規模，鼓勵國外先進(jìn)農機企業(yè)到我國合資或獨資辦廠(chǎng)，促進(jìn)農業(yè)機械化技術(shù)的應用和農業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量的提高，加速我國農業(yè)機械化的發(fā)展進(jìn)程，全面提高我國農業(yè)競爭能力和農業(yè)國際競爭力。 

　　結 束 語(yǔ) 

　　綜上所述，農業(yè)機械化在建設現代農業(yè)進(jìn)程中具有重要的作用。農業(yè)機械化可大幅度提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)和農民收入提高，加快農村富余勞動(dòng)力轉移，使農業(yè)經(jīng)濟系統出現增長(cháng)的良性循環(huán)，為農業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障，加快現代農業(yè)建設進(jìn)程。但我國農業(yè)機械化水平較低，嚴重滯后于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，成為制約我國現代農業(yè)建設和農業(yè)現代化進(jìn)程的主要癥結，與黨的十六大提出的建設現代農業(yè)的戰略目標還有很大差距。因此，為更好貫徹《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》，國家必須進(jìn)一步加大對農業(yè)機械化的財政投入力度，解決農業(yè)機械化發(fā)展中存在的問(wèn)題，依法促進(jìn)農業(yè)機械化快速、健康發(fā)展。 

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發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:27:00 |點(diǎn)擊數（）

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