摘要  隨著(zhù)改革的不斷深入，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，政府部門(mén)的行政行為逐步弱化，特別是加入世貿組織以后，單純以行政行為為主體的傳統農機推廣機制已不適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，在一定程度上制約了農機推廣工作的順利開(kāi)展。因此，進(jìn)行農機推廣工作體制創(chuàng )新，構建新的農機推廣工作框價(jià)，更大限度地發(fā)揮農機化推廣體系的優(yōu)勢，是當前農機推廣工作的首要任務(wù)。

       農機化推廣工作面臨前所未有的機遇的同時(shí)，也面臨很大的困難，如原有推廣網(wǎng)絡(luò )解體，農機推廣管理體制不協(xié)調、技術(shù)力量薄弱、缺乏對農機科技工作的資金投入以及基礎設施薄弱，服務(wù)手段匱乏等等不利因素。因此，需要各級農機
推廣部門(mén)積極探索，大膽創(chuàng )新，探索建立可靠的投入機制、農機化推廣創(chuàng )新機制以及人才培養機制，完善農機技術(shù)推廣服務(wù)功能，擴大網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)，優(yōu)化基層農機推廣機構的管理體制，不斷加強農機推廣體系建設，全面促進(jìn)農機化新技
術(shù)推廣工作，為農業(yè)的可持續發(fā)展和農民增產(chǎn)增收提供科技支撐。

      黑龍江省的農機化事業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，農機化技術(shù)推廣體系建設取得顯著(zhù)成就，形成了省市縣鄉四級較為完善的農機推廣體系，農機化技術(shù)推廣服務(wù)方式不斷創(chuàng )新和完善。為提高農業(yè)機械裝備水平和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，隨著(zhù)改革的不斷深入，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，政府部門(mén)的行政行為逐步弱化，特別是加入世貿組織以后，單純以行政行為為主體的傳統農機推廣機制已不適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，在一定程度上制約了農機推廣工作的順利開(kāi)展。因此，進(jìn)行農機推廣工作體制創(chuàng )新，構建新的農機推廣工作框架，更大限度地發(fā)揮農機化推廣體系的優(yōu)勢，是當前農機推廣工作的首要任務(wù)。

        1  農機推廣工作機制創(chuàng )新的意義
       當前農機推廣體系建設的主要任務(wù)就是進(jìn)行農機推廣工作機制創(chuàng )新，提高工作效率，激發(fā)生機和活力，改革與發(fā)展不相適應的思維方式、工作方法、內部運行管理制度、工資分配制度等，積極探索新的推廣機制，改變原來(lái)以行政命令為主的做法，逐漸向以市場(chǎng)為導向，為農機服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì )化提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)轉變。逐步形成以政策推動(dòng)、項目帶動(dòng)、市場(chǎng)引導、基地示范、站企聯(lián)合、信息咨詢(xún)、宣傳培訓、技術(shù)指導等為主的推廣機制。推進(jìn)黑龍江省農業(yè)機械化的發(fā)展。

        2  黑龍江省農機推廣工作面臨的機遇
        1)入世機遇。我國加入世貿組織以后，我省農業(yè)面臨著(zhù)嚴峻的挑戰，我省農產(chǎn)品要想在今后激烈的國際競爭中處于不敗之地，培植我省農產(chǎn)品自身優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，其主要途徑就是提高農業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)和進(jìn)行農業(yè)新技術(shù)推廠(chǎng)。另一方面，加入世貿組織以后，雖然國家在農產(chǎn)品價(jià)格保護制度、農民收入支持、生產(chǎn)資料價(jià)格補貼等方面的政策措施將受到世貿組織有關(guān)規則的約束，但是對農業(yè)科技教育的投入、對農民的培訓不會(huì )受到限制，因此，農業(yè)對農機化新技術(shù)推廣的依賴(lài)性更加增強，農機化新技術(shù)推廣工作日趨重要，國家對農機化新技術(shù)推廣工作提供了許多政策性支持。

       2)農機化迅速發(fā)展為農機推廣部門(mén)強化職能、拓展服務(wù)提供了機遇。為了順應農機化發(fā)展的要求，各級政府通過(guò)各種政策扶持農機化事業(yè)的發(fā)展，采取多種行政和市場(chǎng)的手段來(lái)推動(dòng)和引導農機化事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步健全和完善有關(guān)法律法規，規范農機化事業(yè)的發(fā)展，很多工作需要農機化技術(shù)推廣部門(mén)積極參與，提供技術(shù)支持，如組建農機合作社、建設優(yōu)質(zhì)商品糧基地以及特色作物種植基地等工作任務(wù)，都離不開(kāi)農機推廣部門(mén)的參與，這對農機化技術(shù)推廣部門(mén)提出了更高的要求，促進(jìn)了農機推廣體系建設工作。

        3)農民對農機化新技術(shù)、新產(chǎn)品需求的日益迫切，為農機推廣部門(mén)開(kāi)展推廣工作提供了機遇。在這些年的結構調整中，我省農民對農業(yè)機械化的新技術(shù)、新產(chǎn)品有的需求越來(lái)越強烈，為滿(mǎn)足農民地需求，需要農機推廣部門(mén)做大量的宣傳、推介、示范和推廣等工作，這為農機化技術(shù)推廣部門(mén)開(kāi)拓市場(chǎng)，延伸服務(wù)提供了廣闊的需求空間。

        4)隨著(zhù)農機服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì )化進(jìn)程的加快，為農機推廣部門(mén)走入市場(chǎng)服務(wù)提供了機遇。隨著(zhù)農機合作社建設工作地進(jìn)一步發(fā)展，供需雙方的信息溝通、組織協(xié)調和服務(wù)，還有零配件和油料的供應、維修服務(wù)等都需要強化，這些公共的、共性的、社會(huì )化的服務(wù)，任何一個(gè)農機大戶(hù)、基層的協(xié)會(huì )或農機專(zhuān)業(yè)合作組織自己做不了也做不好。而農機化技術(shù)推廣部門(mén)有一支完整的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，開(kāi)展這些服務(wù)具有得天獨厚的優(yōu)勢，可以通過(guò)這種服務(wù)，也強化自身。

        3  困擾農機推廣工作的主要問(wèn)題

        1)原有推廣網(wǎng)絡(luò )解體，農機推廣管理體制不協(xié)調
        縣鄉機構改革后，多數鄉鎮農機管理服務(wù)站撤并，人、財、物的管理權限歸鄉鎮政府，業(yè)務(wù)工作由農業(yè)服務(wù)中心統一安排，縣站對基層農機推廣人員只有業(yè)務(wù)指導關(guān)系，沒(méi)有任何管理權限，這就造成農機推廣工作得不到基層的大力支持，致使原有的農機推廣網(wǎng)絡(luò )出現斷層；同時(shí)縣級農機推廣站沒(méi)有及時(shí)武裝起來(lái)，組織建設和能力建設還不適應農村經(jīng)濟的發(fā)展，自主開(kāi)展科技活動(dòng)的實(shí)力不強，致使各級農機推廣組織的職能難以正常發(fā)揮，推廣工作十分被動(dòng)。

       2)技術(shù)力量薄弱
       ①技術(shù)人員缺乏。由于改革的沖擊，農機推廣技術(shù)骨干大量流失，隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)下降，不適應工作。據調查統計，在現有縣市推廣人員660人中，具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)57人，占8．6％；中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)194人，占29．4％。鄉鎮農機技術(shù)后備隊伍青黃不接，幾乎沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員。

        ②知識結構不適應新形勢的需要。我國已對農業(yè)的種植結構進(jìn)行近十年的調整，對農業(yè)種植也即將重新進(jìn)行區域規劃，農民對農業(yè)技術(shù)的需求已由原來(lái)的糧棉油技術(shù)改變?yōu)槎喾N經(jīng)濟作物技術(shù)的需求。但根據調整顯示，幾乎90％以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏其他經(jīng)濟作物知識，缺少系統專(zhuān)業(yè)培訓，相對專(zhuān)業(yè)基礎知識和現代科學(xué)技術(shù)薄弱，與新的形勢不相適應。

        3)缺乏對農機科技工作的資金投入
       這些年來(lái)，農機推廣工作的資金投入只能用有錢(qián)養兵無(wú)錢(qián)打仗來(lái)形容，財政撥款除去人員工資所剩無(wú)幾，甚至正常的辦公經(jīng)費都難以為繼。農機推廣系統工作任務(wù)繁重、社會(huì )效益顯著(zhù)，可是不僅推廣人員個(gè)人經(jīng)濟利益無(wú)法保證，就是辦公條件也十分簡(jiǎn)陋。別說(shuō)不提倡搞創(chuàng )收，即使提倡搞創(chuàng )收，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，單憑現有的基礎設施和資金條件，也難以與實(shí)力雄厚的商家展開(kāi)競爭。長(cháng)此以往嚴重影響工作開(kāi)展，省級推廣部門(mén)由于專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足，許多亟待開(kāi)展的技術(shù)推廣項日難以運行；縣、鄉兩級推廣部門(mén)經(jīng)費不足問(wèn)題更為突出，國家撥付的經(jīng)費還不夠人員開(kāi)支，一些地方甚至存在差額，人員工資只能開(kāi)60—70％，嚴重影響了推廣人員的積極性。

        4)基礎設施薄弱，服務(wù)手段匱乏
       有些法定的措施條們：不能到位，農機推廣服務(wù)單位的各項基礎設施設備總的來(lái)看是相當薄弱，由于受經(jīng)費短缺的制約，有些設施設備如試驗改制車(chē)間，樣機棚庫，服務(wù)維修車(chē)輛工具等，該購置添加的沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)，該更新升級的沒(méi)有錢(qián)換?！稗r業(yè)技術(shù)推廣法”中規定縣級農業(yè)技術(shù)推廣機構應擁有試驗示范田，可該法己頒布多年，我省無(wú)一縣獲得，極大程度地影響了農機推廣工作的開(kāi)展。

        4  強化農機推廣工作的建議
       1)明確農機推廣系統是公益性事業(yè)單位的性建立投入機制
       各地方政府在機構改革過(guò)程中應根據國辦發(fā)[1999]79號文件規定，應將農機推廣站正式列入性事業(yè)單位編制，定崗定員，人員工資納入財政預算。政府部門(mén)要根據《中華人民共和工業(yè)機械化促進(jìn)法》以及《黑龍江省農業(yè)機械條例》的有關(guān)規定，發(fā)揮財政、信貸、稅收的支持和調節作用，加大對農機科研開(kāi)發(fā)推廣的力度，設立農業(yè)機械化發(fā)展專(zhuān)項基金，用于農業(yè)械化的發(fā)展。要保障既能養得起兵，更能打得起仗，要擺正推廣服務(wù)業(yè)務(wù)工作與創(chuàng )收掙錢(qián)主次關(guān)系，不能把社會(huì )公益服務(wù)單位完全推向市場(chǎng)，建立穩定的投入機制，為農機推廣系統發(fā)展提供可
靠的資金保障。

       2)建立農機化推廣創(chuàng )新機制，提高農機推廣工作的科技含量
      在穩定加強農機化技術(shù)推廣服務(wù)體系基礎上，積極推進(jìn)技術(shù)推廣機制的創(chuàng )新。積極探索適應社主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的運行機制和服務(wù)模式，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擔當起連接農機企業(yè)和農民之間的橋梁，及時(shí)了解和掌握農業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)農機化技術(shù)需求信息，積極開(kāi)辟農機化新技術(shù)的應用領(lǐng)域和發(fā)展途徑，擴大農機化新技術(shù)的推廣應用。農機化技術(shù)推廣部門(mén)要建立起以市場(chǎng)為導向、創(chuàng )新為基礎、服務(wù)為手段的新型推廣機制，融開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、椎廣、服務(wù)一體化，逐步建立起自我發(fā)展、自我積累的運行機制。

       3)強化手段，完善農機技術(shù)推廣服務(wù)功能
        ①加強基礎條件的建設。一是試驗示范基地建設?！掇r業(yè)機械化促進(jìn)法》第二十三條規定，“國家設立的基層農業(yè)機械技術(shù)推廣機構應當以試驗示范基地為依托，為農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織無(wú)償提供公益性農業(yè)機械技術(shù)的推廣、培訓等服務(wù)”。各級農機推廣部門(mén)要向當地政府積極呼吁，爭取政策支持：二是要加強基礎條件的建設。加強辦公設施建設，配備必要的技術(shù)手段和機具設備，為做好農機推廣服務(wù)工作提供良好的件設施和條件。

       ②積極探索新的農機推廣服務(wù)模式。通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式，以農機化新技術(shù)新機具的引進(jìn)、試驗示范和推廣，提高農產(chǎn)品加工轉化率和附加值，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

        ③培育具有地方特色的科技服務(wù)組織。按照公益性、社會(huì )化要求，鼓勵和支持發(fā)展多種形式的農機化推廣服務(wù)組織，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的多元化農機化推廣服務(wù)體系，為農民和農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的農機化技術(shù)服務(wù)，加速農業(yè)科技成果轉化和農機新技術(shù)新機具的推廣應用，逐步形成新型農機推廣服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

       4)建立農機推廣人才培養機制，實(shí)施持證上崗
       隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和科技進(jìn)步，農機化新技術(shù)、新機具不斷涌現，這就要求農機推廣人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)必須不斷提高。

        ①拔尖人才培養。加大人才引進(jìn)力度，努力培養德才兼備的科技領(lǐng)軍人物，特別要抓緊培養造就一批敬業(yè)、崇德、實(shí)干的中青年高級專(zhuān)家。提倡扎實(shí)嚴謹治學(xué)、潛心鉆研的作風(fēng)，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制利機制，**大限度地激發(fā)推廣人員的活力。

        ②崗位培訓。全面加強農機推廣人才隊伍建設，積極開(kāi)展好農機推廣人員崗位培訓工作，在培訓過(guò)程中，既要注重對基層農機推廣人員實(shí)用知識的傳授，也要注重未來(lái)知識的儲備。嚴格實(shí)施持證上崗制度，使之達到推廣隊伍人員素質(zhì)高、結構合理、知識更新快，從而確保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不低于80％的比例規定。深化改革，建立和逐步完善人員上崗競爭機制，優(yōu)化隊伍結構，并充分調動(dòng)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng )造性。

        5)建立信息宣傳機制，擴大網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)
        建立“農機推廣信息網(wǎng)”，為農機管理部門(mén)、企業(yè)、用戶(hù)提供一個(gè)巨大的發(fā)布平臺和收集信息的窗口，及時(shí)發(fā)布有關(guān)農機的政策法規、工作動(dòng)態(tài)，農機新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣示范，農機市場(chǎng)供求等信息，并專(zhuān)門(mén)設立有“農機推廣”欄目，內容包括推廣動(dòng)態(tài)，科技致富，教育培訓，新技術(shù)新機具發(fā)布等。建立省、市、縣(市、區)、鄉鎮四級農機化推廣信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，加強推廣部門(mén)辦公自動(dòng)化建設，增加推廣培訓信息容量，加大信息管理與指導力度，擴大農機培訓領(lǐng)域，提高培訓水平；做好信息報道工作，以傳媒為途徑，充分運用報刊、電視等媒體加強信息指導，定期制作節目，傳播各類(lèi)農機新技術(shù)信息，溝通生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)到用戶(hù)、農戶(hù)之間的新渠道，收集和研究農機市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向農機生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費者提供全方位的市場(chǎng)信息服務(wù)。同時(shí)積極宣傳新階段農機化技術(shù)推廣的作用和地位，讓社會(huì )了解農機化推廣、支持農機化推廣，開(kāi)創(chuàng )農機推廣工作的新局面。

        6)優(yōu)化基層農機推廣機構的管理體制
        對鄉鎮級農機推廣機構進(jìn)行改革，市縣鄉三級農機管理機構實(shí)行人員垂直管理，以便于農機隊伍的相對穩定和農機化工作的開(kāi)展，改變這種基層農機人員被任意調配的狀況。在縣級區域內建立跨鄉鎮的區域農機推廣站，改變以往鄉鎮農機推廣站小而全、力量單薄等弊端，進(jìn)行信建設，把農機推廣—體系建設成為農業(yè)信息體將政府、科研單位、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、組織、種養大戶(hù)、農機大戶(hù)、鄉鎮農村有機系起來(lái)。

       綜上所述， 當前我省農機推廣工作既面峻的考驗，又面臨前所未有的機遇，作為科果轉化為推廣的紐帶，農機推廣部門(mén)應當結合農業(yè)結構調整、加快農村經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)增收的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索農機推廣體制創(chuàng )新，加速農機推廣工作向規范化、產(chǎn)業(yè)化、信息化及社會(huì )化發(fā)展，全面促進(jìn)農機化新技術(shù)推廣工作，為農業(yè)的可持續發(fā)展和農民增產(chǎn)增收提供科技支撐。

 

  唐云濤
(黑龍江省農業(yè)機械化技術(shù)推廣總站，1500010)

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:21:00 |點(diǎn)擊數（）

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