按照我國“十一五”發(fā)展規劃和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（中共中央2006年的1號文件）精神，未來(lái)五年我國農業(yè)和農村的發(fā)展，必須貫徹科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞社會(huì )主義新農村建設，大力推進(jìn)現代農業(yè)建設，確實(shí)增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，千方百計增加農民收入。就是要從社會(huì )主義現代化建設的全局出發(fā)，統籌城鄉區域發(fā)展，用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農業(yè)，用現代發(fā)展理念指導農業(yè)。就是要加強農業(yè)基礎設施建設，調整農業(yè)生產(chǎn)結構，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快農業(yè)科技進(jìn)步，加強農田水利建設，提高農業(yè)機械化水平，轉變農業(yè)增長(cháng)方式，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農產(chǎn)品加工轉化增值，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展?？梢钥隙?，“十一五”時(shí)期是我國推進(jìn)農業(yè)現代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是提高農業(yè)機械化水平的重要時(shí)期。

　　實(shí)踐證明，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志，是農業(yè)科技進(jìn)步的推進(jìn)器，是農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的支撐手段。加快農業(yè)機械化發(fā)展速度，提高農業(yè)機械化發(fā)展水平，對于推進(jìn)農業(yè)現代化，建設社會(huì )主義新農村，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標具有十分重要的意義。在剛剛過(guò)去的“十五”期間，我國農業(yè)機械化呈現出了農機裝備水平快速增長(cháng)，農業(yè)機械化作業(yè)水平穩步提高，主要作物生產(chǎn)技術(shù)裝備漸趨成熟，農機作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)日益活躍，農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)隊伍不斷壯大的特點(diǎn)。農業(yè)機械化的發(fā)展，有力地支撐了農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續發(fā)展，推動(dòng)了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農民收入的提高，加快了農業(yè)現代化的進(jìn)程，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉移。但是，我國農業(yè)機械化的發(fā)展，與農業(yè)生產(chǎn)和農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求在許多方面還很不適應，?尤其還存在著(zhù)裝備結構不合理，區域發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題。從經(jīng)濟學(xué)角度看，農業(yè)機械化是一種資本投入，因而受到社會(huì )經(jīng)濟條件的制約，包括農業(yè)生產(chǎn)規模，農民收入水平，農民受教育程度等等。所以，建立與社會(huì )經(jīng)濟條件相適應、相協(xié)調的農業(yè)機械化發(fā)展新機制，對于我國農業(yè)機械化的健康發(fā)展有著(zhù)客觀(guān)的必要。 

　　那么，如何才能實(shí)現農業(yè)機械化發(fā)展機制的創(chuàng )新呢？筆者認為首先應該從以下四個(gè)方面著(zhù)手。 

　　——建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，統分結合的經(jīng)營(yíng)體制，在這一基本政策的指導下，農業(yè)機械化的發(fā)展也走出了一條成功的道路，這就是農機的專(zhuān)業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化作業(yè)服務(wù)，也就是農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)踐證明，農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的有效途徑，它能把大規模的機械化生產(chǎn)與小規模的家庭承包經(jīng)營(yíng)有機地結合起來(lái)，把農機作業(yè)服務(wù)組織與農業(yè)生產(chǎn)組織緊密地聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)農機作業(yè)市場(chǎng)有效地配置農機資源，使農業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現機械化作業(yè)，從而提高農事作業(yè)質(zhì)量和速度，降低生產(chǎn)成本，提高農機利用率和農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。發(fā)展農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是要面向市場(chǎng)需要，不斷創(chuàng )新機制，拓寬領(lǐng)域，擴大規模，提高質(zhì)量。筆者認為：一是要明確農機化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的地位，完善農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，大力推進(jìn)農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，在增加農機戶(hù)收入的基礎上，提高農業(yè)機械化水平；二是要調整農業(yè)機械化管理服務(wù)思路，把工作重點(diǎn)轉移到提高農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力上來(lái)，完善農機作業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理機制和政策，規范農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷擴大農機服務(wù)范圍；三是要加強農機服務(wù)組織的培養，培育和壯大農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規范農機投資經(jīng)營(yíng)形式，擴大社會(huì )資金和外來(lái)資金投資農機的領(lǐng)域，提高農機經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益。 

　　——建立社會(huì )化服務(wù)機制。要提高農業(yè)機械化水平，不僅要增加機械裝備總量，還要提高農機作業(yè)效率，更要增加農機經(jīng)營(yíng)效益。要解決這一問(wèn)題，必須建立和完善社會(huì )化服務(wù)機制，解決好農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種問(wèn)題，特別是一家一戶(hù)農民難以辦到辦好的問(wèn)題。根據調查，當前要重點(diǎn)引導農機戶(hù)建立專(zhuān)業(yè)合作組織，幫助它們成立農機經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì )、農機服務(wù)股份公司、農機生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社等，把一家一戶(hù)的農機資源組織起來(lái)，統一對外作業(yè)服務(wù)，統一辦理經(jīng)營(yíng)手續，統一供應農機配件和燃油，統一進(jìn)行農機技術(shù)檢驗，統一進(jìn)行技術(shù)培訓。尤其在作業(yè)高峰期，要組織機械開(kāi)展作業(yè)會(huì )戰和跨大區域作業(yè)，**大限度地提高機械的利用率。此外，還要扶持發(fā)展農機中介服務(wù)組織，加強信息服務(wù)和管理，及時(shí)為農機經(jīng)營(yíng)組織、農戶(hù)提供作業(yè)市場(chǎng)供求信息，引導農機產(chǎn)業(yè)化服務(wù)全面發(fā)展。 

　　——建立系統化支撐機制。發(fā)展農業(yè)機械化，要完善科技創(chuàng )新服務(wù)支撐機制，根據農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和結構調整的需求，積極做好農機技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、研究、制造與示范、推廣工作，使機械化農業(yè)新技術(shù)盡快得到推廣和應用，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。在這方面，一要加強農機新機具的開(kāi)發(fā)研究，走科研、制造與推廣、使用聯(lián)合的路子，將人才、技術(shù)、資源與資金、市場(chǎng)有機結合，當前要特別重視根據農業(yè)結構調整要求，大力開(kāi)發(fā)和推廣畜牧業(yè)、飼草業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農副產(chǎn)品加工業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的機械化技術(shù)；二要認真實(shí)施農機科技示范工程，加快農機科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化，把建立科技創(chuàng )新示范園區或示范點(diǎn)作為農機科技創(chuàng )新工作的重點(diǎn)抓，充分發(fā)揮典型引導和帶動(dòng)作用，逐步探索適合不同地區、不同經(jīng)濟條件的農業(yè)機械化經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)模式，發(fā)展多種所有制形式的農機科技服務(wù)組織，用市場(chǎng)的手段引導非公有經(jīng)濟組織成為農機科技服務(wù)的主體，促進(jìn)農機新機具新技術(shù)的推廣應用，加快農機科技成果的轉化；三要擴大對外開(kāi)放與合作，在農機科研、生產(chǎn)、推廣等領(lǐng)域，通過(guò)合資、合作、租賃、承包等形式，積極引進(jìn)外來(lái)資金、人才以及先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)，逐步建立起以市場(chǎng)引導、政府扶持，科研單位、大專(zhuān)院校、推廣機構、企業(yè)、農民等社會(huì )力量廣泛參與的多元化農機技術(shù)創(chuàng )新和推廣體系，提升農機化技術(shù)創(chuàng )新能力，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規律的新機制，加快農機化技術(shù)進(jìn)步。 

　　——建立規范化管理機制。要使農機化得到健康發(fā)展，除了尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用以外，還要發(fā)揮好政府和主管部門(mén)的宏觀(guān)調控作用，搞好整體發(fā)展規劃，并采取法規的、經(jīng)濟的、行政的手段加強引導和控制。首先要全面貫徹落實(shí)《農業(yè)機械化促進(jìn)法》，加快農業(yè)機械化法律法規建設，健全支持和保護農業(yè)機械化發(fā)展的法律法規體系。其次要建立和完善包括購機補貼、燃油補貼、信貸稅收優(yōu)惠、農機作業(yè)保險、機耕道路建設等支持政策，加大各級財政對農業(yè)機械化的投入力度，逐步形成以國家投入為引導的多元化、多渠道的投資體系，建立長(cháng)效的政策扶持機制。第三要加強農機監督管理體系建設，建立農業(yè)機械化行業(yè)標準體系，農機產(chǎn)品質(zhì)量監督體系，農機作業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監管體系，農機質(zhì)量投訴和權益保障體系，保障農機作業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效，維護農機生產(chǎn)者和使用者的合法權益，真正履行好宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管和公共服務(wù)的職能。 

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:17:00 |點(diǎn)擊數（）

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