來(lái)源：農業(yè)部 作者：農業(yè)部副部長(cháng) 張寶文 

 　  農機跨區作業(yè)是中國農民的偉大創(chuàng )舉，走出了一條具有中國特色的農業(yè)機械化發(fā)展道路。今年中央1號文件要求提高農業(yè)機械化水平，加快糧食生產(chǎn)機械化進(jìn)程，因地制宜地拓展農業(yè)機械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，在重點(diǎn)農時(shí)季節組織開(kāi)展跨區域的機耕、機播、機收服務(wù)，對農機跨區作業(yè)提出了新的更高的要求。 

　　一、深刻認識農機跨區作業(yè)的重大意義

　　我國農村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農民戶(hù)均耕地只有7.8畝，不及歐盟國家的l／40、美國的1／400。發(fā)展農業(yè)機械化，必須解決好農戶(hù)一家一戶(hù)小規模生產(chǎn)和機械化大規模作業(yè)之間的矛盾。以聯(lián)合收割機跨區域收獲為代表的農機跨區作業(yè)為解決這個(gè)難題找到了一條重要的途徑。通過(guò)跨區作業(yè)，大幅度提高了農機的利用率，提高了農機手的效益，而且滿(mǎn)足了農民對農機作業(yè)的需求，大幅度提高了機械化水平，解決了“有機戶(hù)有機沒(méi)活干、無(wú)機戶(hù)有活沒(méi)機干”的矛盾。通過(guò)跨區作業(yè)，在生產(chǎn)方式上實(shí)現了規?；?jīng)營(yíng)，開(kāi)辟了我國小規模農業(yè)使用大型農業(yè)機械進(jìn)行規?；?、集約化、現代化生產(chǎn)的現實(shí)道路。在這種機制的帶動(dòng)下，農機化發(fā)展將越來(lái)越快?？梢哉f(shuō)，農機跨區作業(yè)是中國農民的又一個(gè)偉大創(chuàng )造，它的歷史意義不可估量，在我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，農機跨區作業(yè)在促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄒ唬┘涌炝宿r業(yè)機械化發(fā)展。農機跨區作業(yè)，以提高農機的利用率為手段，以增加農機經(jīng)營(yíng)主體的收益為目標，擴大了農機應用范圍，**大限度地提高了農機投資回報率，調動(dòng)了農民投資農機、發(fā)展生產(chǎn)的積極性，加快了農業(yè)機械化進(jìn)程?，F在，十幾個(gè)糧食主產(chǎn)省每年組織30余萬(wàn)臺聯(lián)合收割機轉戰大江南北，聯(lián)合收割機年作業(yè)時(shí)間由10—15天增加到1—2個(gè)月，聯(lián)合收割機的保有量由1997年的14.1萬(wàn)臺增加到2006年的56.7萬(wàn)臺，小麥機收水平由1997年54%增加到2006年近80%，我國基本實(shí)現了小麥生產(chǎn)機械化。

　?。ǘ┐_保了農業(yè)豐產(chǎn)豐收。歷來(lái)稱(chēng)“三夏”是“龍口奪糧”季節。聯(lián)合收割機跨區作業(yè)的發(fā)展，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿(mǎn)足了農業(yè)生產(chǎn)“春爭日”、“夏爭時(shí)”的要求，改變了過(guò)去因天氣變化造成的豐產(chǎn)而不豐收的難題。與人工相比，聯(lián)合收割機作業(yè)可降低糧食損失5%-8%，一年可節約小麥遺灑60億斤左右。聯(lián)合收割機的廣泛使用，大大加快了小麥的收割進(jìn)度?，F在，一個(gè)農戶(hù)從收到種一般只需兩、三個(gè)小時(shí)，縣域內的小麥收割時(shí)間由半個(gè)月縮短為一周左右，為秋糧生產(chǎn)贏(yíng)得了寶貴的農時(shí)，奠定了秋糧豐產(chǎn)的基礎。

　?。ㄈ┲С至宿r村勞動(dòng)力轉移。通過(guò)農機跨區作業(yè)，有效地解決了勞動(dòng)力“長(cháng)年有余，季節性不足”的矛盾，把勞動(dòng)力從繁忙季節的勞動(dòng)中解放出來(lái)，為勞動(dòng)力穩定轉移創(chuàng )造了條件，使得農村勞動(dòng)力“轉得出、穩得住”。全國1.2億外出務(wù)工農民不再農忙季節返鄉收糧。農業(yè)機械化已成為農村勞動(dòng)力穩定轉移的保障力量，支持了糧食主產(chǎn)區勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。

　?。ㄋ模┌l(fā)展了農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)。隨農機跨區作業(yè)的發(fā)展壯大，帶動(dòng)了農機中介組織、經(jīng)紀人隊伍迅速發(fā)展，帶動(dòng)了農機技術(shù)培訓、信息服務(wù)、維修及零配件供應以及農機物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成了一條以跨區作業(yè)為支柱農機社會(huì )化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了農業(yè)機械化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2006年，全國各類(lèi)農機作業(yè)服務(wù)組織總數達到3502萬(wàn)個(gè)，比“九五”期末增長(cháng)了25.4%。成為農村服務(wù)業(yè)的一支重要力量。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)了農民增收。通過(guò)開(kāi)展農機跨區作業(yè)，不僅支持一部分農民從土地上轉移出來(lái)，增加了農業(yè)外部收入。一部分農民還專(zhuān)門(mén)從事農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，依靠農機致富?！笆濉币詠?lái)，聯(lián)合收割機跨區作業(yè)累計為農民增收節支800多億元。2006年，全國有4100萬(wàn)農民從事農機服務(wù)業(yè)，農機服務(wù)經(jīng)營(yíng)利潤達1087億元，相當于每人可以從農機經(jīng)營(yíng)中獲得2650元的收入，農機化已經(jīng)成為農民增收的一個(gè)重要渠道。

　　二、認真總結跨區作業(yè)工作的主要經(jīng)驗

　　在全國范圍內組織開(kāi)展跨區作業(yè)十年來(lái)，各地堅持以市場(chǎng)為導向，因地制宜，不斷創(chuàng )新，積累了許多成功的作法和經(jīng)驗，集中體現在政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和新聞助動(dòng)三個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┱苿?dòng)。農機跨區作業(yè)是一項社會(huì )性很強的系統性工程。各級黨委、政府高度重視，共同為跨區作業(yè)創(chuàng )造了良好環(huán)境。各糧食主產(chǎn)省的政府和有關(guān)部門(mén)成立了“小麥跨區機收會(huì )戰協(xié)調領(lǐng)導小組”，統一協(xié)調領(lǐng)導小麥跨區機收工作，各市縣均成立了相應機構，強化了組織保障。河南省政府連續9年下發(fā)了《關(guān)于組織小麥跨區機收會(huì )戰的通告》，強調各級政府要把機收會(huì )戰作為階段性中心工作來(lái)抓，要求各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責，加強分工協(xié)作，全力保障跨區機收會(huì )戰的開(kāi)展。每年“三夏”前夕，主產(chǎn)省政府及各級黨委、政府都要組織召開(kāi)會(huì )議，全面安排部署農機跨區作業(yè)工作，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。各級政府的有力的支持，推動(dòng)了跨區作業(yè)的快速發(fā)展。

　?。ǘ┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)。在政府的領(lǐng)導下，各有關(guān)部門(mén)圍繞跨區作業(yè)，積極發(fā)揮作用。公安交警系統把農機跨區作業(yè)作為全年的重點(diǎn)工作之一進(jìn)行部署落實(shí)，每年“三夏”期間，都要增派警車(chē)、組織萬(wàn)名警員上路巡邏，維護交通秩序，加強交通疏導。對數量較大、編隊轉移的聯(lián)合收割機，安排警車(chē)開(kāi)道，護送過(guò)境。對聯(lián)合收割機發(fā)生事故或違章行為采取特事特辦措施，及時(shí)處理。對攔截收割機行為，嚴格進(jìn)行治安管理，對違法行為，嚴厲打擊。交通管理系統每年都要提前對聯(lián)合收割機通過(guò)的主要路段進(jìn)行維護，各公路收費站為聯(lián)合收割機開(kāi)辟綠色通道，落實(shí)減免通行費政策。各發(fā)展和改革部門(mén)加強對生產(chǎn)資料供應市場(chǎng)的協(xié)調，加強價(jià)格的監管。石油石化系統每年都要召開(kāi)“三夏”用油供應專(zhuān)題工作會(huì )議，提前備足油源，實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠的“雙優(yōu)”供應，并根據小麥收割南北梯次推進(jìn)的規律，實(shí)行重點(diǎn)保供措施，確保了“三夏”用油的平穩供應。農機部門(mén)提早組織落實(shí)作業(yè)合同，進(jìn)行技術(shù)培訓，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展接待服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、安全服務(wù)、生活服務(wù)、維修服務(wù)，確保作業(yè)期間各項服務(wù)到位。創(chuàng )造農機跨區作業(yè)條件，維護市場(chǎng)環(huán)境，已成為各級政府及有關(guān)部門(mén)的份內職責、自覺(jué)行動(dòng)，涌現了很多先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。自1997年以來(lái)，全國跨區機收小麥領(lǐng)導小組先后5批表彰了743個(gè)基層農機、公安、交通、石油、石化先進(jìn)單位和627名先進(jìn)工作者。

　?。ㄈ┬侣勚鷦?dòng)。主要新聞媒體對小麥跨區機收會(huì )戰等高度關(guān)注。對跨區機收的各個(gè)環(huán)節、各有關(guān)部門(mén)的工作、“三夏”服務(wù)的措施以及跨區作業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行了全方位、多角度、深層次的及時(shí)報道。宣傳各地“三夏”農機化工作取得的新亮點(diǎn)、新成效、新經(jīng)驗，報道農機、公安、交通、石油石化等有關(guān)部門(mén)的工作新舉措、新服務(wù)。新聞宣傳一方面極大地激發(fā)了各部門(mén)的責任感、緊迫感、使命感和榮譽(yù)感、調動(dòng)了開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性，另一方面也促使各相關(guān)部門(mén)更加規范管理，提高服務(wù)水平。同時(shí)通過(guò)媒體廣泛宣傳有關(guān)跨區作業(yè)的政策和作業(yè)進(jìn)度，引導了機具的有序流動(dòng)，推動(dòng)了機收秩序不斷好轉?？梢哉f(shuō)新聞宣傳對跨區機收順利進(jìn)行起到了積極的推動(dòng)作用，搭建了農民與政府溝通的橋梁和聯(lián)系的紐帶，營(yíng)造了良好的服務(wù)“三夏”環(huán)境氛圍。

　　三、進(jìn)一步推動(dòng)跨區作業(yè)又好又快發(fā)展

　　農機跨區作業(yè)涉及面廣。各地要密切部門(mén)配合，強化工作力度，部署好、組織好、服務(wù)好農機跨區作業(yè)，為農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)推進(jìn)跨區作業(yè)向縱深發(fā)展

　　推動(dòng)跨區作業(yè)向多季節、多作物、多環(huán)節擴展。在鞏固小麥跨區作業(yè)的基礎上，一要推進(jìn)水稻跨區機收作業(yè)。借鑒小麥跨區機收的成功經(jīng)驗，完善水稻跨區機收服務(wù)措施，推進(jìn)長(cháng)江流域的“東西合作”以及重點(diǎn)水稻產(chǎn)區高性能收割機的“南下北上”，擴大水稻跨區機收規模。二要推進(jìn)水稻機插跨區作業(yè)。通過(guò)政府引導扶持，加強技術(shù)宣傳培訓示范，強化信息發(fā)布和省際間協(xié)調，積極推進(jìn)跨區作業(yè)服務(wù)，加快機插秧技術(shù)普及與應用；三是推進(jìn)玉米跨區機收作業(yè)。要改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，加大對購買(mǎi)玉米收割機的補貼力度，扶持各類(lèi)服務(wù)組織發(fā)展，創(chuàng )造玉米跨區作業(yè)的條件，提高玉米機收水平。

　　(二)進(jìn)一步健全完善部門(mén)合作機制

　　充分利用“全國跨區機收小麥工作領(lǐng)導小組”的平臺，建立健全溝通協(xié)調機制，研究出臺政策措施，做好全國農機跨區作業(yè)工作。特別是圍繞重要農時(shí)季節協(xié)調解決作業(yè)中出現的問(wèn)題，努力做好組織、協(xié)調、服務(wù)等各項保障工作，推進(jìn)跨區作業(yè)組織管理上一個(gè)新的臺階。

　　(三)不斷完善信息服務(wù)

　　調查了解農民和基層的要求，研究下一步信息服務(wù)工作的重點(diǎn)。發(fā)揮好地方、企業(yè)、部門(mén)的作用，做好信息的收集、匯總與發(fā)布，提高信息的針對性、及時(shí)性，以信息化推進(jìn)跨區作業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┨岣呖鐓^作業(yè)組織化程度

　　積極鼓勵和扶持各類(lèi)農機服務(wù)組織從事跨區作業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。規范中介服務(wù)。嚴格跨區作業(yè)證的申請、發(fā)放、登記、管理制度。引導跨區作業(yè)隊由松散型向緊密型轉變，打造品牌效益。鼓勵開(kāi)展合同作業(yè)、訂單作業(yè)和一條龍作業(yè)，推動(dòng)跨區作業(yè)又好又快發(fā)展。

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:14:00 |點(diǎn)擊數（）

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