正值南方“雙搶”工作如火如荼展開(kāi)之際，我們齊聚江西南昌，召開(kāi)全國水稻生產(chǎn)機械化工作會(huì )，目的是深入貫徹中央1號文件精神，認真落實(shí)全國農業(yè)和糧食生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議的要求，研究部署加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化工作，進(jìn)一步提升水稻生產(chǎn)機械化水平，促進(jìn)水稻生產(chǎn)發(fā)展。這次會(huì )議是進(jìn)入新世紀后農業(yè)部召開(kāi)的第4個(gè)專(zhuān)門(mén)研究水稻生產(chǎn)機械化工作的會(huì )議，是在全國水稻生產(chǎn)機械化步入加速發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次重要會(huì )議。今天上午，我們舉行了全國水稻跨區機收啟動(dòng)儀式，現場(chǎng)觀(guān)摩了水稻機收、機耕、機插等作業(yè)演示和機具展示。剛才，江西、江蘇、湖北、遼寧4個(gè)省和黑龍江農墾、江蘇省無(wú)錫市武進(jìn)區交流了水稻生產(chǎn)機械化工作經(jīng)驗，農業(yè)部水稻生產(chǎn)機械化專(zhuān)家組專(zhuān)家介紹了全國水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢。各地所取得的成效令人鼓舞、催人奮進(jìn)，進(jìn)一步增強了我們加快發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化的信心和決心。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

 

    一、肯定成績(jì)，認真總結水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展的基本經(jīng)驗

 

    近年來(lái)，隨著(zhù)我國農業(yè)機械化持續、快速、健康發(fā)展，水稻機收和機插秧技術(shù)難題實(shí)現了突破，水稻生產(chǎn)機械化快速發(fā)展。2007年水稻耕種收綜合機械化水平已達42.7%，發(fā)展態(tài)勢喜人，表現出四個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：

 

    第一，政府高度重視與農民強烈需求互動(dòng)，發(fā)展氛圍良好。隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，農業(yè)對農機的依賴(lài)越來(lái)越明顯，農民對農機的需求越來(lái)越迫切。特別是農機購置補貼政策的實(shí)施，積大地調動(dòng)了農民購置、使用農機的積極性。適應農村勞動(dòng)力加快轉移和水稻生產(chǎn)發(fā)展對農業(yè)機械化的強勁需求，我部和各地高度重視，采取了一系列有效措施大力推動(dòng)水稻生產(chǎn)機械化工作。農業(yè)部制定了《全國水稻生產(chǎn)機械化十年發(fā)展規劃（2006-2015年）》，啟動(dòng)了“水稻機械化育插秧技術(shù)示范推廣”項目，實(shí)施了“水稻生產(chǎn)機械化區域技術(shù)服務(wù)中心建設”工程，將支持推動(dòng)水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展列入了農機購置補貼和國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程重點(diǎn)內容，將水稻機械化生產(chǎn)適用技術(shù)與關(guān)鍵機具研發(fā)列為國家科技支撐攻關(guān)計劃、跨越計劃的重點(diǎn)項目，有力地推動(dòng)了水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展。與此同時(shí)，各地也相應出臺了推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化的一系列政策措施，拿出專(zhuān)門(mén)資金支持水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展。江蘇省委、省政府明確提出要以水稻生產(chǎn)機械化為重點(diǎn)，加快主要農作物生產(chǎn)實(shí)現機械化的目標，并制定了扶持政策措施。遼寧省政府召開(kāi)了水稻生產(chǎn)機械化工作會(huì )議，出臺了加快發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化的意見(jiàn)。湖北、貴州等省領(lǐng)導對發(fā)展機插秧、推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化作出了批示。浙江省對水稻機械化育插秧和植保試行作業(yè)補貼，對水稻生產(chǎn)機械化提出了明確要求。各級政府的重視和支持，與廣大農民的需求互促互動(dòng)，推動(dòng)了水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展，為水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

 

    第二，關(guān)鍵環(huán)節裝備與技術(shù)趨向成熟，推廣應用步伐加快。水稻生產(chǎn)主要環(huán)節，特別是收獲和栽植環(huán)節機械化技術(shù)問(wèn)題基本解決，裝備可以滿(mǎn)足生產(chǎn)作業(yè)的需要。收獲機械化形成了聯(lián)合收獲和分段收獲兩種模式，全喂入聯(lián)合收割機已大面積推廣應用，半喂入聯(lián)合收割機發(fā)展迅速，進(jìn)入了快速推進(jìn)階段。2007年，全國稻麥聯(lián)合收割機擁有量達到57.45萬(wàn)臺，機動(dòng)割曬機擁有量60.89萬(wàn)臺。新增水稻機收面積199.6萬(wàn)公頃，收獲機械化水平為46.2%，連續3年增長(cháng)幅度都在4個(gè)百分點(diǎn)以上，其中2007年比2006年提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展**快的江蘇省水稻機收水平已達到92%。機械化栽植形成了機插秧、機直播、機淺栽三種模式。機插秧取得重大突破，成為發(fā)展主流，機直播及機淺栽在適宜地區有一定發(fā)展。2007年，栽植機械化水平達到11.1%，機插秧面積占水稻機械栽植面積的78.4%，全國27個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）有機插秧，水稻插秧機擁有量達到15.63萬(wàn)臺，新增機插秧面積61.4萬(wàn)公頃，發(fā)展速度快，勢頭猛，潛力大。發(fā)展**快的黑龍江省栽植機械化水平已達到67%。

 

    第三，服務(wù)組織與模式不斷創(chuàng )新，服務(wù)能力趨于完善。一是水稻生產(chǎn)機械化服務(wù)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)組織及農機經(jīng)紀人隊伍快速成長(cháng)和壯大，組織化程度明顯提高。二是服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，從機收逐步向機耕、機播、育插秧拓展，并在跨區機械插秧上取得了成功經(jīng)驗。三是服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，從單項服務(wù)發(fā)展到全面、全程承包服務(wù)，形成了有組織的跨區作業(yè)市場(chǎng)和區域作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。四是跨區作業(yè)的規模逐步擴大，帶動(dòng)了維修服務(wù)、配件供應、信息服務(wù)、中介服務(wù)等迅速發(fā)展。水稻生產(chǎn)機械化服務(wù)體系日趨完善，服務(wù)能力和水平不斷提高，成為水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展強大動(dòng)力和支撐。

 

    第四，各個(gè)區域與各種種植模式全面啟動(dòng)，呈現競相發(fā)展的格局。我國水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展格局可劃分為雙季稻區、長(cháng)江中下游單季稻區、西南稻區和北方稻區四大板塊?？傮w上看，長(cháng)江中下游單季稻區和北方稻區水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展較快。2007年，長(cháng)江中下游單季稻區水稻種植面積占全國的26％，機械栽植水平和機收水平分別達到13.4%和80.1%，分別比上年提高4個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)，機收水平全國**高，發(fā)展**快。北方稻區水稻種植面積占全國的16.5%左右，機械栽植水平和機收水平分別達到39.2%和52.3%，分別比上年提高3個(gè)和8.5個(gè)百分點(diǎn)，機械栽植水平全國**高。雙季稻區水稻種植面積占全國的40%左右，機收水平達到34.2%，比上年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，步入快速發(fā)展階段；機械栽植水平1%，開(kāi)始起步，發(fā)展潛力巨大。西南稻區水稻種植面積占全國的15%左右，機械栽植水平和機收水平分別為4.54%和15%，分別比上年提高1個(gè)和3.2個(gè)百分點(diǎn)，但發(fā)展需求旺盛?？傮w上看，雖然各地發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化的基礎和條件各不相同，但近幾年都呈加快發(fā)展的勢頭。黑龍江農墾種植水稻的63個(gè)農場(chǎng)全部實(shí)現了水稻生產(chǎn)機械化。江蘇省已有2個(gè)地市、9個(gè)縣市區、150個(gè)鄉鎮基本實(shí)現水稻生產(chǎn)機械化。黑龍江基本實(shí)現水稻生產(chǎn)機械化的縣達到16個(gè)。據不完全統計，全國已有28個(gè)縣市區基本實(shí)現水稻生產(chǎn)機械化，種植面積近3000萬(wàn)畝。

 

    各地在推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化工作中，創(chuàng )造和積累了許多成功的經(jīng)驗與做法，概括起來(lái)，主要有6個(gè)方面：

    ——堅持行政推動(dòng)，不斷加大扶持力度。將推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化列為農業(yè)機械化的重要工作，擺上重要位置，列入議事日程，不斷強化組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，制定發(fā)展規劃，實(shí)施項目帶動(dòng)，積極爭取多渠道的投入，實(shí)行購機累加補貼政策，支持、帶動(dòng)農民購置、使用水稻生產(chǎn)機械，不斷加大政策扶持和資金投入力度，為水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展提供了堅強的組織保證和政策保障。

 

    ——堅持技術(shù)創(chuàng )新，不斷突破關(guān)鍵環(huán)節。結合實(shí)際，針對不同稻區水稻機械化的關(guān)鍵薄弱環(huán)節和技術(shù)瓶頸，采取多種形式，組織科研單位、大專(zhuān)院校、技術(shù)推廣和試驗鑒定單位、生產(chǎn)廠(chǎng)家開(kāi)展水稻生產(chǎn)機械化關(guān)鍵技術(shù)與設備的研究開(kāi)發(fā)，開(kāi)展國際技術(shù)交流與合作，原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收相結合，主攻薄弱環(huán)節，突破技術(shù)難點(diǎn)，研發(fā)適用機具，為水稻生產(chǎn)實(shí)現機械化提供技術(shù)支持和適用機型。

 

    ——堅持農機農藝結合，不斷完善技術(shù)體系。農機部門(mén)積極主動(dòng)和農業(yè)部門(mén)密切配合，團結協(xié)作，建立農機和農藝的合作機制，聘請農藝專(zhuān)家參加試驗示范和技術(shù)指導工作，共同研究水稻品種的選擇、育秧、植保以及大田管理等農藝技術(shù)，制定適合本地發(fā)展的機械化育秧、插秧和收獲技術(shù)路線(xiàn)，不斷推進(jìn)技術(shù)的本地化、標準化，形成以機械化為支撐、區域適用性廣的標準化生產(chǎn)體系，為水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)示范推廣工作創(chuàng )造了有利條件。

 

    ——堅持示范帶動(dòng)，不斷拓展輻射應用范圍。在抓好全國的示范項目縣（市）建設工作的同時(shí)，建立省級示范縣（市），帶動(dòng)市（州）和縣（市、區）兩級辦好各自的示范縣和示范鄉、村，層層建立示范基地。堅持以農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)和農業(yè)科技示范戶(hù)為基礎建立示范點(diǎn)，設立試驗對比田，以實(shí)實(shí)在在的典型，做給農民看，帶著(zhù)農民干，輻射、帶動(dòng)廣大農民發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化。有條件的地方實(shí)行整鄉、整村推進(jìn)，強化水稻生產(chǎn)機械化輻射力度，加速技術(shù)推廣步伐。

 

    ——堅持社會(huì )化服務(wù)，不斷完善發(fā)展機制。在堅持行政推動(dòng)的同時(shí)，堅持以市場(chǎng)為導向、以效益為中心，走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)的路子，建立起技術(shù)推廣應用的長(cháng)效機制。通過(guò)重點(diǎn)扶持發(fā)展農機大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，組織開(kāi)展跨區作業(yè)、訂單作業(yè)，推行育秧、機插和機收專(zhuān)業(yè)化、一體化、一條龍等多種服務(wù)形式，不斷提高插秧、收獲機械的使用和經(jīng)營(yíng)效益，充分調動(dòng)了農民發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化的積極性。

 

    ——堅持整合資源，不斷壯大保障體系。統籌農機管理、生產(chǎn)、鑒定、推廣和安全監理等方面的力量和資源，組織、調動(dòng)系統各方面力量，分工協(xié)作，密切配合，很抓技術(shù)培訓和技術(shù)指導，開(kāi)展機具選型推薦和質(zhì)量監督，做好機具維修技能人才培養和售后服務(wù)體系建設，抓好拖拉機、聯(lián)合收割機和插秧機的安全監理，構建技術(shù)支持保障體系，合力推動(dòng)水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展。

 

    以上經(jīng)驗，既是我們過(guò)去工作的總結，也是我們今后堅持的方向，我們要在今后的工作中不斷加以豐富和發(fā)展，推動(dòng)水稻生產(chǎn)機械化再上新的臺階。

 

    二、認清形勢，進(jìn)一步增強推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化的緊迫感和責任感

 

    糧食安全關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的全局。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費呈剛性增長(cháng)；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國糧食供需將長(cháng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。今年以來(lái)，國際糧價(jià)大幅上揚，30多個(gè)國家出現了糧食危機，糧食安全問(wèn)題引起了社會(huì )廣泛關(guān)注。對我們這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國，必須做到手中始終有糧，必須立足于主要依靠國內保障糧食供給。水稻是我國第一大糧食作物，在糧食生產(chǎn)和消費中歷來(lái)屬于主導產(chǎn)品。全國有30個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）有水稻種植。2007年，水稻種植面積2892萬(wàn)公頃，占全國谷物種植面積的33.7％；稻谷總產(chǎn)量18603萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)量的37％，居世界第1位。水稻生產(chǎn)在我國整個(gè)糧食安全中處于戰略地位。要確保糧食安全必須下大氣力發(fā)展水稻生產(chǎn)。近幾年水稻生產(chǎn)機械化得到了長(cháng)足發(fā)展，水稻生產(chǎn)的機械化水平得到了較大程度的提高。但是從總體上看，水田與旱田、水稻與小麥、玉米的機械化水平仍存在極大的差距，小麥生產(chǎn)機械化問(wèn)題可以說(shuō)基本解決，綜合機械化水平達到80%，玉米生產(chǎn)機械化綜合水平達到50%。水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展滯后，總體水平低的狀況還沒(méi)有根本的改變。地區間發(fā)展也很不平衡。特別是水稻種植環(huán)節的機械化發(fā)展較慢，水平還很低，目前仍然以人工插栽為主，成為推動(dòng)水稻生產(chǎn)機械化**突出、**薄弱的環(huán)節。當前，廣大農村對提高水稻生產(chǎn)機械化水平的呼聲日益高漲，實(shí)現糧食穩定增產(chǎn)，農業(yè)不斷增效，農民持續增收，發(fā)展現代農業(yè)建設，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，對水稻生產(chǎn)機械化特別是水稻種植環(huán)節機械化的發(fā)展提出了越來(lái)越迫切的要求。

 

    水稻是我國種植面積**大、單產(chǎn)和總產(chǎn)量**高的糧食作物，稻米是全國人民的主要口糧。抓好水稻生產(chǎn)，對發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食安全具有舉足輕重的影響。大力發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化，不僅可以減輕農民的勞動(dòng)強度，有效爭搶農時(shí)，確保和擴大種植面積，提高水稻產(chǎn)量，而且機械化收獲可減少損失3%-5%，低溫干燥可減少霉爛損失4%以上，抵御自然災害的影響。機插育秧秧田利用率比常規育秧提高8～10倍，大幅度節約耕地。加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化，增強水稻生產(chǎn)的節本增效和救災減災能力，是加強水稻綜合生產(chǎn)能力建設，發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎和技術(shù)手段。既是提高水稻綜合生產(chǎn)能力建設的客觀(guān)要求，更是保證糧食安全的現實(shí)需要。

 

    在主要糧食作物生產(chǎn)中，水稻生長(cháng)發(fā)育環(huán)境和技術(shù)措施復雜，耕作栽培制度**細，生產(chǎn)環(huán)節**多，季節性**強、用工量**多、勞動(dòng)強度**大，綜合機械化水平**低，農民勞作**辛苦。改變水稻生產(chǎn)“面朝黃土背朝天，彎腰曲背幾千年”的生產(chǎn)方式，一直是廣大農民的迫切愿望。我國種植水稻的農戶(hù)約有1.58億戶(hù)，約占全國農戶(hù)總數的64%。在水稻主產(chǎn)區，水稻生產(chǎn)是農民的基本收入來(lái)源。近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工農民數量增多，農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，我國水稻主產(chǎn)區是全國農村勞動(dòng)力轉移程度**高、數量**多的地區，很多地方農業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題已經(jīng)顯現，爭勞力、搶農時(shí)的矛盾比較突出。尤其是水稻育插秧和收獲季節勞動(dòng)力短缺問(wèn)題更為突出。為實(shí)現持續增收，農村年輕一代尤其是青壯勞動(dòng)力大量離土離鄉、務(wù)工經(jīng)商，迫切需要提高水稻生產(chǎn)全程機械化水平。實(shí)踐表明，水稻種植、收獲兩個(gè)環(huán)節實(shí)現機械化作業(yè)可分別減少勞動(dòng)用工量40%和76%，大幅度提高工效；機械栽插比人工手插平均節約成本450元/公頃左右，提高單產(chǎn)375公斤/公頃以上；機械收獲較人工收獲節省成本300元/公頃。因此，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化，是解決水稻生產(chǎn)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，穩定水稻生產(chǎn)，實(shí)現水稻生產(chǎn)節本增效，提高水稻生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農民收入的現實(shí)之需，迫切之舉。

 

    農業(yè)機械作為農村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是改善農民生產(chǎn)、生活條件的重要工具，是建設現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村的重要物質(zhì)基礎。農業(yè)機械化是現代農業(yè)高效、低耗、標準化生產(chǎn)的基本條件，可以促使現代農藝技術(shù)與農業(yè)裝備技術(shù)相輔相成。超級稻等新品種和新農藝技術(shù)通過(guò)農業(yè)機械化技術(shù)載體才能得到大面積推廣和普及。血吸蟲(chóng)病疫區，“以機代?！?，是防治血吸蟲(chóng)病的重要措施，直接關(guān)系到疫區廣大稻農的身體健康。高效植保機械的廣泛應用，可以有效減少農藥對農產(chǎn)品和農村環(huán)境的污染，保護施藥農民健康。發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化還可以促進(jìn)秸稈等廢棄物的有效利用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動(dòng)村容整潔的一項重要措施。發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機械化，不僅可以改變水稻傳統生產(chǎn)方式，促進(jìn)水稻生產(chǎn)發(fā)展，支持農村勞動(dòng)力轉移，而且能夠促進(jìn)農村享受現代工業(yè)文明成果，改善農民生產(chǎn)條件，提高農民生活質(zhì)量，是加快農業(yè)現代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)水稻主產(chǎn)區現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設的必然要求。

 

    當前和今后一段時(shí)期是我國發(fā)展現代農業(yè)，建設社會(huì )主義新農村，全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國農業(yè)機械化加快發(fā)展的重要機遇期，農業(yè)機械化迎來(lái)了良好的發(fā)展環(huán)境和條件。在去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和年初中央政治局會(huì )議上，胡錦濤總書(shū)記強調要加快推進(jìn)農業(yè)機械化。溫家寶總理強調明年中央財政要加大農機購置補貼政策力度、增加補貼機具種類(lèi)、提高補貼標準，覆蓋到所有農業(yè)縣區?；亓加窀笨偫碇赋?，農業(yè)機械化是農業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事。隨著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)力結構快速變化，農民對農機作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，農業(yè)對農機應用的依賴(lài)越來(lái)越明顯，現在已經(jīng)到了加快推進(jìn)農業(yè)機械化的階段。目前農機化發(fā)展機遇很好、條件很好、工作也抓得好。2008年中央1號文件明確要求加快推進(jìn)農業(yè)機械化，積極推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩步發(fā)展經(jīng)濟作物和養殖業(yè)機械化。溫家寶總理在全國農業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議上，強調要充分認識進(jìn)一步加強農業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，進(jìn)一步加大政策支持力度，發(fā)出更加明確、更加直接、更加有力的信號，調動(dòng)和保護農民種糧積極性，采取進(jìn)一步增加農資綜合直補和良種補貼，提高糧食**低收購價(jià)，增加防汛抗旱資金和農業(yè)基礎設施建設投入等十項重要措施，支持農業(yè)和糧食生產(chǎn)。這對推進(jìn)糧食生產(chǎn)機械化提出了新的要求，為水稻等糧食生產(chǎn)機械化帶來(lái)了良好的發(fā)展環(huán)境和條件。目前全國農業(yè)機械化已經(jīng)步入中級發(fā)展階段，水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展成為農業(yè)機械化發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，也是亮點(diǎn)。水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展，不僅是保證糧食安全，發(fā)展現代農業(yè)，建設社會(huì )主義新農村的迫切要求，對全國農業(yè)機械化布局、結構的調整、優(yōu)化和總體水平的提升也具有十分重要的戰略作用。

 

    日本、韓國、美國、意大利等已經(jīng)實(shí)現了農業(yè)機械化的國家，高性能水稻栽植和收獲機械廣泛應用，水稻生產(chǎn)機械化水平均已達97%以上，實(shí)現了水稻生產(chǎn)全程機械化，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率高。這些國家的實(shí)踐證明，水稻耕種收綜合機械化水平達到40％以后，水稻生產(chǎn)機械化將進(jìn)入一個(gè)加快發(fā)展的新時(shí)期，呈現出全程化、加速化的發(fā)展態(tài)勢，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。綜合各方面情況看，我國水稻生產(chǎn)機械化已經(jīng)進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段。當前，制約和影響水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展的主要問(wèn)題：一是部分地方對水稻生產(chǎn)機械化的重要性、緊迫性認識不足，水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)路線(xiàn)不明確，示范推廣投入不足、力度不夠。二是機械裝備需求與有效供給之間存在矛盾，適應雜交稻、超級稻生產(chǎn)機械化和免耕栽培機械化發(fā)展需要的新機具研發(fā)與創(chuàng )新不足，不能滿(mǎn)足雜交稻和超級稻大面積種植的需要。三是機耕道路、小型機電提排灌設施、機械維修網(wǎng)絡(luò )等基礎設施薄弱，直接制約了水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展。盡管還存在這些發(fā)展中的問(wèn)題，但總體上看，加速推進(jìn)我國水稻生產(chǎn)機械化，時(shí)機成熟，基礎扎實(shí)，環(huán)境良好，條件具備。我們要從戰略和全局的高度，充分認識到新形勢下推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化的重要意義，增強責任感、使命感和緊迫感，準確判斷，順應趨勢，抓住機遇，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，不失時(shí)機地推動(dòng)水稻生產(chǎn)機械化又好又快發(fā)展。

 

 

    我部把加速推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化列為當前和今后一段時(shí)期全國農業(yè)機械化工作的重點(diǎn)，制定了專(zhuān)門(mén)規劃，明確了工作任務(wù)和目標。

 

    在發(fā)展目標上， 明確“十一五”基本解決收獲作業(yè)機械化問(wèn)題，2010年，水稻耕種收綜合機械化水平超過(guò)50％；經(jīng)過(guò)5－10年的努力，“十二五”基本解決種植作業(yè)機械化問(wèn)題， 2015年，水稻耕種收綜合機械化水平達到70％，部分地區率先實(shí)現水稻生產(chǎn)全程機械化；2020年，全國基本實(shí)現水稻生產(chǎn)全程機械化。

在發(fā)展思路上，堅持因地制宜、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、經(jīng)濟有效的方針，以水稻優(yōu)勢產(chǎn)區為重點(diǎn)，以栽插和收獲兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節的機械化為著(zhù)力點(diǎn)，政府扶持與市場(chǎng)引導相結合，農機與農藝相配套，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化。

 

    ——栽植環(huán)節重點(diǎn)發(fā)展育插秧機械化，主要通過(guò)政府支持，加強技術(shù)培訓示范，完善技術(shù)體系，以點(diǎn)帶面，梯度推進(jìn)。

 

    ——收獲機械化主要通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)，結合實(shí)施農機購置補貼政策，提高裝備水平，創(chuàng )新服務(wù)模式，加強社會(huì )化服務(wù)體系建設，通過(guò)跨區作業(yè)和區域內規?；?wù)等形式快速推進(jìn)。

 

    ——在有條件的地區，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)烘干機械化。

 

    我們要圍繞上述目標任務(wù)和基本思路，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，細化工作措施，著(zhù)力做好以下五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

 

    第一，加大購機補貼扶持力度。認真落實(shí)農機購置補貼政策，進(jìn)一步加大對水稻聯(lián)合收割機和插秧機購置補貼力度，將育秧播種機列入購機補貼范圍。鼓勵地方在中央補貼基礎上實(shí)行累加補貼，集中財力提高水稻栽植和收獲環(huán)節機械化水平。實(shí)行差別補貼，加大血吸蟲(chóng)重疫區農民購置水稻生產(chǎn)機械的補貼規模和比例。財政補貼重點(diǎn)向水稻種植大戶(hù)、農機大戶(hù)和農機服務(wù)組織傾斜，逐步建立以財政資金為引導，農民和農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織投資為主體，社會(huì )力量廣泛參與的多元化投入機制，為加速推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化提供強大的投入支持。

 

    第二，加強技術(shù)示范與培訓。水稻生產(chǎn)機械化種植技術(shù)的示范推廣，總體上以機械插秧為主，在適宜地區發(fā)展精少量機械直播和缽體苗機械有序移栽、拋栽；主要示范推廣以精密播種技術(shù)為基礎的雙膜育秧和軟（硬）盤(pán)育秧等田間低成本育秧技術(shù)，在育秧季節氣溫較低的北方稻區推廣簡(jiǎn)易設施（棚盤(pán)）育秧技術(shù)，有條件地區發(fā)展育秧中心，加強育秧設施建設，擴大育秧服務(wù)規模。收獲技術(shù)方面：主要推廣全喂入、半喂入聯(lián)合收獲技術(shù)，少部分丘陵山區采用分段收獲形式。其它環(huán)節上：鼓勵示范推廣機械烘干、秸稈根茬處理還田、機械化深施肥、精密高效施藥等技術(shù)。各地要結合實(shí)際，明確技術(shù)示范推廣重點(diǎn)，進(jìn)一步完善不同區域水稻生產(chǎn)機械化的技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)模式，大力開(kāi)展技術(shù)示范、培訓、和宣傳，加速技術(shù)的熟化和成果的轉化。特別是重點(diǎn)加強田間低成本育秧技術(shù)的示范培訓，加快機械插秧技術(shù)的推廣應用步伐。要加強農機農藝結合的專(zhuān)家指導體系建設，充分發(fā)揮專(zhuān)家組作用，加強對水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)示范培訓工作的指導、支持，促進(jìn)農機農藝技術(shù)協(xié)調發(fā)展。要逐步加大“水稻機械化育插秧技術(shù)示范推廣”項目的投入力度和實(shí)施規模，帶動(dòng)各地建立一批水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)集成示范和培訓基地，發(fā)揮引導、示范、帶動(dòng)、輻射作用，推動(dòng)我國水稻生產(chǎn)機械化快速發(fā)展。

 

    第三，加緊推進(jìn)裝備創(chuàng )新與技術(shù)配套。組織開(kāi)展水稻生產(chǎn)機械化基礎研究和關(guān)鍵裝備的科研攻關(guān)，研發(fā)免耕栽培播種機械、高效水田植保機械、超級稻栽插和收獲機械。進(jìn)一步完善與機插秧配套的低成本、標準化育秧技術(shù)，提高育秧播種機性能。推進(jìn)農機與農藝相結合、產(chǎn)學(xué)研推相結合，突出重點(diǎn)，集成、配套標準化的水稻機械化生產(chǎn)技術(shù)體系。長(cháng)江中下游單季稻區，要推動(dòng)插秧機械由手扶插秧機逐步向四輪高速插秧機提升。雙季稻區，重點(diǎn)解決多季稻晚稻機械栽插和深泥腳田聯(lián)合收獲問(wèn)題。西南稻區，以提高收獲機械化水平為突破口，重點(diǎn)解決山地和小田塊機械化技術(shù)與裝備問(wèn)題。北方稻區，要在繼續提升收獲機械技術(shù)水平的基礎上，開(kāi)發(fā)應用適宜的烘干機械，推動(dòng)水稻生產(chǎn)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，推進(jìn)稻谷產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要鼓勵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和生產(chǎn)線(xiàn)建設，引導扶持生產(chǎn)企業(yè)上規模，產(chǎn)品上檔次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，滿(mǎn)足農民的要求。

 

    第四，加速培育作業(yè)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)。以推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為核心，培育機插秧合作社、機械收獲作業(yè)公司等新型服務(wù)組織。以強化機具的高效利用和共同利用為抓手，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化分工和區域間優(yōu)勢互補，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。要加強水稻生產(chǎn)機械化跨區作業(yè)的組織調度，在長(cháng)江中下游單季稻區等水稻生產(chǎn)裝備水平和機械化水平較高的地區，推行機具“走出去”跨區作業(yè)的發(fā)展模式；在西南稻區等水稻生產(chǎn)裝備水平和機械化水平較低的地區，采取“引進(jìn)來(lái)”與自主培育相結合的社會(huì )化服務(wù)模式，借力加快發(fā)展。要發(fā)揮農墾系統發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化的優(yōu)勢，推行場(chǎng)縣、場(chǎng)鄉共建等服務(wù)模式。要借鑒組織小麥跨區機收作業(yè)的經(jīng)驗，建立完善信息調度服務(wù)平臺，充分利用“農機跨區作業(yè)服務(wù)直通車(chē)” 及手機短信等形式，及時(shí)發(fā)布水稻機插、機收供求信息，促進(jìn)供需有效銜接，加強信息引導，降低社會(huì )化服務(wù)的交易成本，提高水稻跨區機收作業(yè)的組織水平和經(jīng)濟效益，增強水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展后勁。

 

    第五，加快支持保障體系建設。加快建設完善適應水稻生產(chǎn)機械化加速發(fā)展的支持保障體系。一要加大水稻生產(chǎn)機械化基礎設施建設投入力度，將農村機耕道路、農機場(chǎng)庫棚、中小型農村機電提排灌設施建設納入農業(yè)和農村基礎設施建設的重要內容，著(zhù)力改善制約水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展的基礎設施條件。二要支持在不同區域建立高性能水稻生產(chǎn)機械維修中心，大力組織高技能維修人才的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮企業(yè)的作用，提升社會(huì )農機維修網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)水平，強化水稻生產(chǎn)機械特別是高性能機具的維修保障能力建設。三要加強機具鑒定選型和質(zhì)量監督工作。積極組織開(kāi)展水稻機械的試驗選型、質(zhì)量調查、作業(yè)效果評價(jià)等工作，及時(shí)向社會(huì )公布結果，向生產(chǎn)廠(chǎng)家反饋存在的問(wèn)題和建議，不斷提高機具適應性、可靠性。加強質(zhì)量監督和投訴監督，及時(shí)協(xié)調處理機械質(zhì)量問(wèn)題，督促生產(chǎn)廠(chǎng)家提高服務(wù)質(zhì)量和三包水平，維護農民合法權益，促進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化健康發(fā)展。四要抓好水稻機械化生產(chǎn)特別是跨區作業(yè)安全監理，以聯(lián)合收割機牌證照管理為抓手，加強安全宣傳教育、機具安全技術(shù)檢驗、駕駛員安全操作培訓和安全檢查等工作，完善跨區作業(yè)的安全保障機制，促使水稻生產(chǎn)機械化安全發(fā)展中實(shí)現快速發(fā)展。

 

    同志們，保障糧食和主要農產(chǎn)品的有效供給始終是各級農業(yè)和農機部門(mén)的首要職責。當前正值水稻生產(chǎn)“雙搶”大忙時(shí)節，全國也進(jìn)入了主汛期，水稻機收、機插和農機防汛減災作業(yè)任務(wù)十分繁重。再過(guò)不到1個(gè)月，舉世矚目的北京奧運會(huì )也將舉行。讓我們振奮精神，積極行動(dòng)起來(lái)，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化，促進(jìn)糧食穩定增產(chǎn)、農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收，為支持北京奧運會(huì )的成功舉辦貢獻力量！為發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設做出新的更大的貢獻！謝謝大家！