去年的中央農村工作會(huì )議明確提出：農業(yè)機械化是農業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事，隨著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)力結構快速變化，農民對農機作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，農業(yè)對農機應用的依賴(lài)越來(lái)越明顯，我國已經(jīng)到了加快推進(jìn)農業(yè)機械化的階段。今年的中央1號文件強調，推進(jìn)農業(yè)機械化是轉變農業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要。事實(shí)證明，實(shí)現農業(yè)機械化是發(fā)展現代農業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節，是保障國家糧食安全的基礎性工程。我們要充分認識發(fā)展農業(yè)機械化的重要性，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)機械化。

 

    一、深刻認識發(fā)展農業(yè)機械化的戰略意義

 

    發(fā)展農業(yè)機械化，是全面建設小康社會(huì )的有效途徑。實(shí)現全面建設小康社會(huì )的難點(diǎn)、重點(diǎn)在農村。農業(yè)機械化能大大減少土地耕作的勞動(dòng)力，改變9億農民搞飯吃的局面，改善農民的生產(chǎn)生活條件，共享現代社會(huì )物質(zhì)文明和精神文明的成果。同時(shí)，農業(yè)機械化有利于促進(jìn)農業(yè)節本增效，拓寬農民增收的途徑，縮小城鄉、工農差距，不斷提高廣大農民的生活質(zhì)量和水平。美國工程界評出的20世紀對人類(lèi)社會(huì )生活影響**大的20項工程技術(shù)成就中，第7項就是農業(yè)機械化。其理由，一是20世紀世界人口從16億增加到60億，如果農業(yè)沒(méi)有實(shí)現機械化，很難養活這么多人口；二是農業(yè)機械化使從事農業(yè)的人口比重急劇下降，使更多的人能夠從事其他的工作，創(chuàng )造更多的社會(huì )財富，從而使世界更加繁榮。

 

    發(fā)展農業(yè)機械化，是建設社會(huì )主義新農村的重要內容。農業(yè)機械在農業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運用，既有利于節本增效，又有利于擴大農民增收渠道，促進(jìn)農民生活寬裕。農民經(jīng)營(yíng)聯(lián)合收割機，一般3年就可收回投資，受益期在5年以上。2006年，全國有4100萬(wàn)農民從事農機服務(wù)業(yè)，農機服務(wù)經(jīng)營(yíng)利潤達1087億元，相當于每人可以從農機經(jīng)營(yíng)中獲得2650元的純收入。此外，發(fā)展農業(yè)機械化，不僅可以提高秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用水平，使用農機參與鄉村道路建設、河道疏浚等基礎設施建設，有效地推動(dòng)村容整潔，而且有利于推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農民素質(zhì)和農業(yè)生產(chǎn)組織化程度的不斷提高，促進(jìn)鄉風(fēng)文明和管理民主。目前，很多農機大戶(hù)已經(jīng)成為致富奔小康和建設新農村的帶頭人。

 

    發(fā)展農業(yè)機械化，是建設現代農業(yè)的迫切需要。農業(yè)機械化是現代農業(yè)的物質(zhì)基礎，是衡量現代農業(yè)發(fā)展程度的重要標志。深耕深松、化肥深施、節水灌溉、精量播種、設施農業(yè)、高效收獲技術(shù)等新技術(shù)的推廣應用，只有以農業(yè)機械為載體，通過(guò)機械的動(dòng)力、精確度和速度才能達到。農業(yè)生產(chǎn)中的搶收搶種、抗旱排澇、大規模的病蟲(chóng)害防治等，更是需要依靠機械化作業(yè)。使用農機作業(yè)，可以大幅度提高農業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，并且節種、節水、節肥、節藥、節省人工，降低生產(chǎn)成本，減少污染。水稻機插秧效率是人工插秧的20倍，畝均降低成本30元、增產(chǎn)50斤以上，且抗病蟲(chóng)害、抗倒伏性好。機械施肥、高性能植保機械噴藥分別可節省40%的化肥、35%的農藥。干旱地區使用機械進(jìn)行保護性耕作，平均增加土壤蓄水量17%，提高糧食產(chǎn)量14%。武漢的如意集團使用高效鮮豆類(lèi)收獲機收獲毛豆，效率為每小時(shí)10畝，相當于40個(gè)勞動(dòng)力一天12小時(shí)工作的采摘量，每畝采摘成本15元，相當于人工成本的1/10，解決了出口新鮮毛豆采摘時(shí)間緊迫（必須在上午9點(diǎn)前采摘完畢、2小時(shí)內入庫加工）、用工荒問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)驗表明，農業(yè)現代化的實(shí)現以農業(yè)機械化為前提，沒(méi)有農業(yè)的機械化就沒(méi)有農業(yè)的現代化。目前，我國農業(yè)基礎依然薄弱、生產(chǎn)手段落后、農業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，迫切需要發(fā)展農業(yè)機械化，用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，進(jìn)一步增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)防災抗災能力。

 

    發(fā)展農業(yè)機械化，是我國農村勞動(dòng)力轉移的必然結果。近年來(lái)，農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移呈明顯加快趨勢。據農業(yè)部統計，2006年全國有2.1億農村勞動(dòng)力外出務(wù)工，其中大多是有一定文化的青壯年，在農村從事農業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越多的是婦女和中老年人，農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現結構性下降，部分農戶(hù)因勞力外出，對農業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節無(wú)力顧及，經(jīng)營(yíng)比較粗放，土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到有效提高。農村勞動(dòng)力轉移是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要和必然趨勢，將伴隨我國現代化建設的全過(guò)程。目前，我國農村勞動(dòng)力轉移帶來(lái)的變化不是表象的、局部的、暫時(shí)的，而是深刻的、全面的、長(cháng)期的。隨著(zhù)留在農村的青壯勞動(dòng)力減少，迫切需要用農業(yè)機械替代人力，緩解農業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力的結構性、季節性、區域性短缺的突出矛盾，以鞏固農業(yè)基礎地位，保障國家糧食安全。

 

    二、堅持走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路

 

    國內外歷史和現實(shí)證明，發(fā)展農業(yè)機械化必須遵循經(jīng)濟規律。一旦農機作業(yè)價(jià)格低于人力作業(yè)價(jià)格，農機比人工在經(jīng)濟上、時(shí)效上、質(zhì)量上更合算的時(shí)候，農業(yè)生產(chǎn)才具備了普遍采用農機作業(yè)的經(jīng)濟前提。只有在這個(gè)前提下，再結合農業(yè)勞動(dòng)力、土地資源、農業(yè)種植制度、國家和農民經(jīng)濟條件等情況，輔以恰當的政策引導，才能持續快速健康地促進(jìn)農業(yè)機械化的發(fā)展。當今，美國、歐洲、日本等已經(jīng)實(shí)現了農業(yè)機械化，這三個(gè)經(jīng)濟體分別采取的是大規模機械化路線(xiàn)、中等規模集約機械化路線(xiàn)、小規模精細機械化路線(xiàn)，但它們也有共同點(diǎn)：一是走資金和技術(shù)高度密集的路子，機具技術(shù)含量高、價(jià)值大；二是農機一般只是作為替代人力畜力作業(yè)的手段；三是農戶(hù)的投入能力較強。而我國的農戶(hù)眾多、戶(hù)均土地規模小、農民收入低、自主積累能力弱，每家每戶(hù)買(mǎi)農機，既買(mǎi)不起也不經(jīng)濟，這樣的生產(chǎn)狀況決定我們必須走出一條中國特色的農業(yè)機械化道路。

 

    從1996年起，農業(yè)部等有關(guān)部委開(kāi)始推進(jìn)農機跨區作業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在我國農戶(hù)平均擁有耕地面積不及歐盟國家的1／40、美國的1／400的小規模農業(yè)的情況下，基本實(shí)現了小麥生產(chǎn)的全程機械化以及超過(guò)發(fā)達國家的機具利用率?？鐓^作業(yè)在穩定我國農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，解決了“有機戶(hù)有機沒(méi)活干、無(wú)機戶(hù)有活沒(méi)機干”的矛盾，在生產(chǎn)方式上實(shí)現了規?；?jīng)營(yíng)，開(kāi)辟了我國小規模農業(yè)使用大型農業(yè)機械進(jìn)行規?；?、集約化、現代化生產(chǎn)的現實(shí)途徑。多年來(lái)，各級政府部門(mén)堅持因勢利導，不斷加大政策扶持力度，推動(dòng)跨區作業(yè)等農機社會(huì )化服務(wù)從小麥機收擴展到水稻機收、水稻機插、玉米機收、馬鈴薯機收、秸稈還田、植保等環(huán)節，農業(yè)機械化水平顯著(zhù)提高，同時(shí)一大批農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)走上了致富道路。目前，我國農業(yè)機械化步入了快速發(fā)展的新階段。但實(shí)踐使我們更加深刻地認識到，與其他已實(shí)現農業(yè)機械化的國家不同，我國的農機不僅要作為替代人畜力作業(yè)的手段，而且要作為農民勤勞致富的工具。我國農民購買(mǎi)農機特別是價(jià)值較高的大中型機具不僅要為自家服務(wù)，更重要的是要開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)。因此，我國農業(yè)機械化工作的重心應該是推進(jìn)以跨區作業(yè)為代表的農機服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì )化和產(chǎn)業(yè)化，扶持發(fā)展壯大各類(lèi)農機服務(wù)組織，把分散的農業(yè)機械與分散的農戶(hù)聯(lián)系起來(lái)，提高農業(yè)機械利用率和效益，走“政府扶持、市場(chǎng)引導、社會(huì )化服務(wù)、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路。

 

    走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，構建我國農業(yè)機械化發(fā)展的長(cháng)效機制，必須把農民作為發(fā)展主體，同時(shí)也必須發(fā)揮好政府的扶持引導作用，想方設法解決農民“買(mǎi)得起、用得好、有效益”的問(wèn)題。“買(mǎi)得起”就是要針對農民收入還處于較低水平的實(shí)際，一方面國家要加大財政補貼、信貸等政策扶持的力度，解決農民購買(mǎi)力不足和資金籌措困難等問(wèn)題；另一方面要積極引導農機制造企業(yè)，重點(diǎn)研制生產(chǎn)適合當前農民購買(mǎi)力的先進(jìn)適用農業(yè)機械?！坝玫煤谩笔且鉀Q好農業(yè)機械使用的可靠性、適應性和安全性問(wèn)題，要加強農業(yè)機械產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和質(zhì)量監督工作，做好農業(yè)機械的試驗選型、安全檢驗和技術(shù)推廣工作，讓農民安全放心地使用農機?！坝行б妗本褪且e極培育農機作業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展壯大市場(chǎng)主體，加強組織協(xié)調和引導服務(wù)，提高機具利用率和使用者的經(jīng)濟效益，讓雇傭農機作業(yè)的農戶(hù)能節本增效，讓農機經(jīng)營(yíng)者有錢(qián)可賺，這是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下農業(yè)機械化發(fā)展的不竭動(dòng)力。

 

    三、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)新時(shí)期農業(yè)機械化發(fā)展全局

 

    當前，我國已形成了發(fā)展農業(yè)機械化的良好社會(huì )氛圍、經(jīng)濟基礎、技術(shù)條件、市場(chǎng)環(huán)境、體制機制，農業(yè)機械化呈現出加快推進(jìn)的趨勢。到2007年底，我國耕種收綜合機械化水平已達到41%，農業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì )從業(yè)人員比重已降至38%左右，這標志著(zhù)我國農業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)由初級階段跨入了中級階段。這是具有重大意義的歷史性跨越，說(shuō)明我國農業(yè)生產(chǎn)方式已開(kāi)始發(fā)生重大變革，機械化生產(chǎn)方式得到多數農民認可，由原來(lái)的次要地位基本轉化為主導地位，農業(yè)生產(chǎn)對農機裝備和農機作業(yè)的需求呈快速增長(cháng)態(tài)勢。在國家加大扶持力度和農業(yè)機械化內在成長(cháng)力的推動(dòng)下，我國完全可能在20年內將耕種收綜合機械化水平提高到70%，完成中級階段的歷史使命，基本實(shí)現農業(yè)機械化。在這個(gè)過(guò)程中，我們必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，循序漸進(jìn)地推動(dòng)農業(yè)機械化發(fā)展。

 

    始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，實(shí)現農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。目前，我國農業(yè)機械化整體水平仍然較低，遠遠落后于歐美、日韓等國家，還不能適應現代農業(yè)發(fā)展的要求。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須采取更加有效的措施，支持和推動(dòng)農機裝備總量持續增加，結構進(jìn)一步優(yōu)化，農機作業(yè)水平不斷提高，努力做到速度、質(zhì)量、效益的有機統一，實(shí)現農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，為發(fā)展現代農業(yè)打下堅實(shí)基礎。

 

    始終堅持以人為本，發(fā)揮好廣大農民群眾發(fā)展農業(yè)機械化的積極性。農民群眾是發(fā)展農業(yè)機械化的主體。當前，要重視培養為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農村人力資源隊伍，以培養農村農機人才和典型為主要手段，加強農業(yè)機械化技術(shù)推廣和普及，讓農民群眾充分共享社會(huì )進(jìn)步的成果。

 

    始終堅持全面協(xié)調可持續發(fā)展，切實(shí)提高農業(yè)機械化的發(fā)展質(zhì)量。在保持較高農業(yè)機械化發(fā)展速度的同時(shí)，要加強宏觀(guān)調控，逐步改善農機裝備總量中“三多三少”（動(dòng)力機械較多，配套農具少；小型機具較多，大中型機具少；低檔次機具較多，高性能機具少）問(wèn)題，促進(jìn)各種作物、各個(gè)環(huán)節、各個(gè)區域的生產(chǎn)機械化協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，要按照節能減排的要求，對高能耗、高排放的老舊機具逐步淘汰和更新，鼓勵發(fā)展節油、節水、節肥、節種、節藥的節約型農業(yè)機械，大力推廣機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環(huán)保型機械化技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

 

    始終堅持統籌兼顧，形成協(xié)力促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的新局面。首先，要統籌農業(yè)機械化推廣、鑒定、監理、修理等體系建設，提高農機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量；其次，要統籌農機工業(yè)、科研、流通等支撐行業(yè)發(fā)展，有效利用國內國際農業(yè)機械化技術(shù)資源，促進(jìn)國內農業(yè)機械化技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，不斷提高為“三農”服務(wù)的能力和水平。