2008年度省農機安全監理理論研討論文

新時(shí)期 新舉措推進(jìn)農場(chǎng)農機安全監理工作穩步發(fā)展

黑龍江省寶清縣八五三農場(chǎng)農機科（郵編：155630）

唐守來(lái)   謝諸保    王勝利

    摘要：八五三分公司的農機安全監理工作面對新世紀、新階段、新形勢、新任務(wù)的挑戰，農機安全監理工作大膽創(chuàng )新，積極探索，開(kāi)創(chuàng )了農機安全監理工作的新局面。

    關(guān)鍵詞：  農機    監理    新時(shí)期   新舉措    

     進(jìn)入“十一五”以來(lái)，隨著(zhù)墾區北大荒農業(yè)股份公司運行和政企分離，八五三分公司的農機安全監理工作面對新世紀、新階段、新形勢、新任務(wù)的挑戰，農機安全監理工作如何開(kāi)展？顯然，只有大膽創(chuàng )新，積極探索，才能開(kāi)創(chuàng )農機安全監理工作的新局面。近年來(lái)，我們在抓好農機安全監理的各項業(yè)務(wù)的同時(shí)，突出做好、做實(shí)三件事。

    一、明確認識，把行業(yè)行為變政府和企業(yè)的行政行為

    在八十年代中期，為適應農業(yè)機械化發(fā)展，墾區各農場(chǎng)相繼成立了一塊牌子，三個(gè)職能的農機綜合管理部門(mén)農機科，既實(shí)施農機安全監督管理、農機新技術(shù)推廣和農機標準化管理工作。多年來(lái)，八五三農場(chǎng)以形成了一支具有思想好，業(yè)務(wù)素質(zhì)精，執法嚴，服務(wù)熱情高，作風(fēng)過(guò)硬的三級農機綜合管理網(wǎng)絡(luò )體系，為保障農機安全生產(chǎn)和田間作業(yè)標準化順利開(kāi)展，促進(jìn)農場(chǎng)經(jīng)濟建設，推動(dòng)農機化事業(yè)健康發(fā)展做出了突出貢獻。2000年北大荒農業(yè)股份公司八五三分公司成立后，圍繞農場(chǎng)農機安全監理工作是劃分農場(chǎng)留守行政序列，還是劃分到分公司企業(yè)管理的合與分的問(wèn)題展開(kāi)爭議，分公司和農場(chǎng)黨政班子統一思想，明確認識到農機安全監理是農機管理工作的重要組成部分，是實(shí)現農機法規化管理的主要手段，是墾區多年來(lái)總結出來(lái)的寶貴經(jīng)驗，不管農場(chǎng)(分公司)的經(jīng)營(yíng)體制如何變化？農場(chǎng)的農機安全監督管理網(wǎng)絡(luò )不能弱化；由于農機安全監理工作本身專(zhuān)業(yè)性強，涉及面廣，工作量大，是一項涉及人、機、物等諸多因素的系統工程，每一項業(yè)務(wù)的開(kāi)展都要受到周?chē)h(huán)境的制約和影響，從這個(gè)意義上說(shuō)農機安全監理工作仍然屬于行業(yè)行為，單靠農機監理部門(mén)的努力難以完成國家賦予的各類(lèi)農業(yè)機械的牌證管理、農機駕駛操作人員的培訓、考核、違章處罰和農機事故處理等艱巨任務(wù)。為保證新形勢下農場(chǎng)農機安全監理工作的穩步發(fā)展，在目前的非常時(shí)期，農場(chǎng)果斷地把農機安全監理工作納入農場(chǎng)政府和企業(yè)的行政行為，在分公司農機副總經(jīng)理的領(lǐng)導下，農機科、農機安全監理所、農機新技術(shù)推廣站合屬辦公，在改革中求創(chuàng )新，繼續實(shí)施一塊牌子三個(gè)職能的作用來(lái)開(kāi)展工作，這樣即可減少機構重復組建，減少人員編制，解決經(jīng)費不足；另則可穩定農機管理技術(shù)隊伍和發(fā)揮現有農機技術(shù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢；有利于農機管理標準化建設和農機新技術(shù)的推廣；有利于農機安全生產(chǎn)過(guò)程中各項措施的貫徹落實(shí)；有利于執法和行政管理的互補性；有利于保障農場(chǎng)經(jīng)濟建設和農機化事業(yè)的快速發(fā)展。通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐證明，成效是顯而已見(jiàn)的。

    二、圍繞農機安全生產(chǎn)這條主線(xiàn)，開(kāi)展各項農機安全監理工作

    雖然農機監理員不能上道路進(jìn)行文明執法，但《道交法》第一百二十一條以法律的形式明確了農業(yè)機械主管部門(mén)對上道路的拖拉機以及駕駛員的登記、發(fā)證、培訓、考核、定期檢驗、審驗等管理職能，使農機監理行政執法工作名正言順，更加規范化，對拖拉機的安全監督管理及依法行政的主體地位更加明確，所以不能因為不能在道路上行使行政執法權，就放棄法律賦予我們的管理職責，要積極創(chuàng )照性的開(kāi)展工作，轉變思路，把農機安全監督管理的主攻方向放在鄉間路和田間作業(yè)場(chǎng)所，繼續加強田查路檢力度，依法對農業(yè)機械安全生產(chǎn)實(shí)行全面監督管理，為維護和保障人民財產(chǎn)安全，促進(jìn)農機化事業(yè)和農場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展保好駕護好航，真正把 “安全生產(chǎn)重于泰山”這個(gè)宗旨落到實(shí)處。在今年的農機安全生產(chǎn)這條主線(xiàn)上，我們主要強化了以下幾方面工作：

   （一）、宣傳教育是基礎，制定措施、加強檢查，杜絕隱患是保證

    在安全生產(chǎn)的諸多因素中，人是**具有決定作用的因素，安全宣傳教育的成效集中反映在提高人的安全意識和遵紀守法的自覺(jué)性上，只有人的安全意識和遵紀守法的自覺(jué)性提高了，安全法規的要求才能變成人的自覺(jué)行動(dòng)，其自我防范的能力才能增強堅持以人為本的管機先管人的指導思想。2007年初，一是農場(chǎng)農機安全監理所及時(shí)出臺檢驗標準和印發(fā)“農機安全檢查驗收登記薄、農機全教育登記薄、農機駕駛操作人員安全及技能考核登記薄、農用拖拉機技術(shù)狀態(tài)及安全生產(chǎn)檢查驗收登記薄”1200多冊，統一制作了安檢袖標100多副，機務(wù)隊長(cháng)全部佩帶上崗，全場(chǎng)張貼安全標語(yǔ)和大自塊650多幅，統一制作了永久性的各項安全職責5000余幅全部張貼在機車(chē)和農具上，同時(shí)還制作了安檢員和機車(chē)負責人安全胸卡600多副，；二是加大“清理黑車(chē)非駕”力度，今年還下發(fā)清理黑車(chē)非駕的通知單500余份，清理黑車(chē)136臺，清理非駕人員128人次；三是加大田查路檢力度，截止目前，全場(chǎng)田查路檢3726臺次，達保有量的2.5倍以上，保證了農業(yè)機械化的技術(shù)狀態(tài)的完好“三率”。

     （二）、嚴格早春和“三秋”農機具檢修質(zhì)量標準

     每年初，農機安全監理所及時(shí)下發(fā)早春農機具檢修及驗收標準，嚴抓實(shí)管，各管理區、作業(yè)站（生產(chǎn)隊）要逐臺逐件驗收把關(guān)；分公司組織全面互檢互查驗收，張貼技術(shù)合格證，實(shí)施目標管理，與各分場(chǎng)簽定責任狀，分解風(fēng)險共擔，嚴禁不合格的農機具投入田間作業(yè)，一經(jīng)發(fā)現，對該管理區農機副主任（農機副場(chǎng)長(cháng)）、農機監理員、作業(yè)站安檢員（機務(wù)隊長(cháng)）各處罰50元/臺。從而推動(dòng)早春農機具檢修質(zhì)量和田間作業(yè)的高標準化建設的順利開(kāi)展。

     （三）、加大機動(dòng)車(chē)輛和農機駕駛員的年檢、年審工作力度

     為保障農場(chǎng)有一個(gè)良好的機械化群體，保證田間作業(yè)的高效、優(yōu)質(zhì)、低耗、安全生產(chǎn)的順利實(shí)施；2007年初，在農用車(chē)輛及駕駛員的年度檢審上，下放權力，改變往年的工作做法，先有各管理區、作業(yè)站（生產(chǎn)隊）按所轄區的農用車(chē)輛及駕駛員的分布情況，有序的統記上報農機安全監理所匯總后采取集中在各管理區及作業(yè)站一次性辦理拖拉機報戶(hù)、檢驗、駕駛員審驗、培訓、復訓、考試“六優(yōu)惠”的一站式服務(wù)，不但簡(jiǎn)化了程序，而且減少了農戶(hù)機手單獨到農場(chǎng)、管理區（分場(chǎng)）進(jìn)行年度檢驗和年度審驗的經(jīng)濟負擔。在加強服務(wù)，改進(jìn)工作方法的同時(shí)，對少數人，以各種借口拖延，拒決不檢審的機手，經(jīng)多次上門(mén)宣傳農機法規，講解執行法規的必要性和不檢審的危害性，用動(dòng)知一情，曉之以禮，苦口婆心的態(tài)度，取得了機手的理解和支持。對各管理區、作業(yè)站（生產(chǎn)隊）難以處理的極端的釘子戶(hù)，農場(chǎng)農機監理所及時(shí)趕到現場(chǎng)，遵照法規賦予的職責給予處罰，并在電視臺上暴光，伸張了正氣，即教育了本人，又維護了法律的遵嚴。2007年度年農用主要動(dòng)力機械檢驗1338臺，檢驗率達100%，農用駕駛員年度審驗1319人次。檢審驗率達100%。為今年高標準實(shí)施田間作業(yè)標準化和安全生產(chǎn)的順利開(kāi)展作出了應有的貢獻。

    （四）、開(kāi)展農機安全達標年和農機安全百日竟賽活動(dòng)

    今年開(kāi)展了經(jīng)常性的聯(lián)合執法行動(dòng)和農機安全達標年和農機安全百日竟賽活動(dòng)；結合農時(shí)季節的田間作業(yè)和道路交通營(yíng)運特點(diǎn)，有計劃、有組織地進(jìn)行農機安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，在4—6月份農機百日安全活動(dòng)期間共查處（消除）無(wú)牌、無(wú)證違章駕駛、違章載人等農機事故隱患達79臺/人次。為促進(jìn)農場(chǎng)穩定，營(yíng)造了良好的農業(yè)生產(chǎn)和農機營(yíng)運環(huán)境，切實(shí)保障了農場(chǎng)經(jīng)濟的持續健康的快速發(fā)展。

    2、強化安檢員的網(wǎng)絡(luò )職能，有效地開(kāi)展清理“黑車(chē)、非駕”工作

    清“兩黑”是難度較大的一項監理工作；在當前“兩費自理、四到戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)體制下，有機戶(hù)已成為新的農機管理責任人；特別外引水稻戶(hù)和機手較多、分散面廣、技術(shù)素質(zhì)差，流動(dòng)性大的現狀。年初農機安全監理所將此項工作列為重點(diǎn)，一方面加大宣傳教育，進(jìn)行崗前技術(shù)培訓，提高了機手對“三不傷害”即：不傷害他人、不傷害自己、他人不傷害自己，充分認識到“黑車(chē)、非駕”對社會(huì )和人民生命財產(chǎn)可能帶來(lái)的危害性。另一方面落實(shí)責任目標管理，層層簽定責任狀，實(shí)施百分目標考核機制，形成風(fēng)險共擔，并與工作正績(jì)和晉升掛起勾來(lái)；通過(guò)加強宣傳教育和責任目標管理，調動(dòng)了各方面的積極因素，今年共清理黑車(chē)136臺，清理非駕98人次；2007年農機事故率實(shí)現了零的突破。

    監理裝備條件是直接影響服務(wù)效率及質(zhì)量的重要因素。鑒于農機安全監理工作正逐漸實(shí)現法制化、規范化、科學(xué)化的管理要求。近年來(lái)，農場(chǎng)對農機安全監理所投入資金達3萬(wàn)元，購置了一臺微機、一臺打印機、一臺掃描機、一臺傳真機、一臺照像機，建全了檔案柜及機車(chē)和駕駛員的技術(shù)檔案資料；教育器材齊全，裝備條件的改善，對正常開(kāi)展農機安全監理工作，提高服務(wù)效率和質(zhì)量奠定了堅實(shí)的基礎。同時(shí)，監理內業(yè)反映了農機安全監理工作的管理水平，今年，我們在抓辦事制度化、工作指標、收費標準及業(yè)務(wù)辦理程序等方面實(shí)行“四公開(kāi)”，監理人員始終以公開(kāi)、公平、禮貌文明來(lái)履行公布的承諾條款，堅持辦理業(yè)務(wù)精細、檔案材料齊全、辦事快捷高效，不能辦的事要解釋清楚的工作原則，切實(shí)提高了文明服務(wù)質(zhì)量；并注重內業(yè)資料的管理，對所有檔案、臺帳、文件、信息、技術(shù)資料全部分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行保管。對全場(chǎng)農用動(dòng)力機車(chē)和駕駛員的技術(shù)檔案進(jìn)行重新細仔地整理歸類(lèi)建檔輸入微機，與全省同步實(shí)現了微機網(wǎng)絡(luò )化管理，“二00五式”新牌證換發(fā)率達100%。

    三、牢固樹(shù)立服務(wù)管理型的工作作風(fēng)

    服務(wù)于民，取信于民是八五三農場(chǎng)農機安全監理所為之努力、為之追求的目標。近年來(lái)，我們順應形勢，與時(shí)具進(jìn)，轉變工作作風(fēng)，由以往的單純安全監督管理型向服務(wù)管理并重型轉變，時(shí)時(shí)把為人民服務(wù)的思想放在第一位，處處為機手的利益著(zhù)想，時(shí)時(shí)對農機的安全負責，主動(dòng)為養機戶(hù)辦實(shí)事，辦好事，排憂(yōu)解難，使農戶(hù)和機手形成了一種共識，“有困難，找監理，農機監理所與農戶(hù)和機手是一家”。2007年，農場(chǎng)抓住國家農業(yè)綜合項目資金機遇，購進(jìn)了凱斯-2388聯(lián)合收割機3臺，迪爾9620T拖拉機1臺，維美德T171型拖拉機1臺，1204、1004、804、524大中型拖拉機138臺，JDL3316、3106聯(lián)合收割機和履帶式收割機79臺，新型先進(jìn)配套農機具300余臺件。由于一些購機戶(hù)對新型農業(yè)機械的使用、調整、維護不熟悉，為了提高新型農業(yè)機械三率和防止不安全農機事故的發(fā)生，農機監理所通過(guò)農機服務(wù)網(wǎng)絡(luò )自上而下的先對各管理區、作業(yè)站的農機監理員、農機安檢員（機務(wù)隊長(cháng)）進(jìn)行新機型農機具知識的培訓，而后有各管理區的農機安全監理員、機務(wù)助理員、農機安檢員（機務(wù)隊長(cháng)）培訓到農戶(hù)和機手。同時(shí)在農戶(hù)提車(chē)時(shí)又組織了四次現場(chǎng)駕駛操作演示的崗前培訓。在早春播種、水田整地、機插秧和“三秋”期間，農場(chǎng)農機安全監理所和農機科成立專(zhuān)門(mén)服務(wù)隊，全力以赴為農戶(hù)和有機戶(hù)服務(wù)，抽出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和派服務(wù)專(zhuān)車(chē)，帶配件。各管理區、作業(yè)站（生產(chǎn)隊）相應地抽調有關(guān)農機技術(shù)人員成立摩托車(chē)隊，巡回田間地頭，手把手地傳授使用、維護、保養及操作等方面的技能，作到了晝夜服務(wù)在田間地頭送技術(shù)、送培訓、排除機械故障在田間，與農戶(hù)建立了良好的魚(yú)水情關(guān)系；同時(shí)也樹(shù)立了了農機監理所的信譽(yù)度，對機車(chē)及時(shí)檢驗和清理“兩黑”的順利開(kāi)展起到了良好的推動(dòng)作用。今年類(lèi)計進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和解決農業(yè)機械大、小故障117臺次，有利地支持了農業(yè)生產(chǎn)按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成任務(wù)，充分發(fā)揮了農業(yè)機械在農業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用。

                                                                           2007年12月10日