第一章	管理體制
第一節  領(lǐng)導體制
1947年至1955年，黑龍江地區國營(yíng)農場(chǎng)的領(lǐng)導體制為多頭領(lǐng)導：有東北人民政府農林部機械農場(chǎng)管理局創(chuàng )辦的，有松江、黑龍江、嫩江、合江、牡丹江等五省建設廳創(chuàng )建的，有東北榮軍工作委員會(huì )創(chuàng )建的，有中國人民解放軍農建二師創(chuàng )建的，有公安系統創(chuàng )建的，有大專(zhuān)院校創(chuàng )建的，有各市、縣創(chuàng )建的，共有11個(gè)不同的系統實(shí)行多頭領(lǐng)導。這一時(shí)期的農場(chǎng)，誰(shuí)創(chuàng )辦誰(shuí)管理，沒(méi)有統一的領(lǐng)導管理機構。     農場(chǎng)創(chuàng )辦初期，大都地處邊遠，交通不便，人煙稀少。當地沒(méi)有政權機構和較完備的社會(huì )基層組織，為了保證生產(chǎn)和職工生活的正常進(jìn)行，幾乎所有的農場(chǎng)都承擔了地方政權的一切任務(wù)。但是，農場(chǎng)內部并沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的政權機構。它的黨、政關(guān)系，仍然歸所在地方政府領(lǐng)導。創(chuàng )建時(shí)期，農場(chǎng)領(lǐng)導體制幾經(jīng)變動(dòng)，到1955年末，除公安系統仍單獨管理外，基本形成由省國營(yíng)農場(chǎng)管理廳統一管理的格局。     1956年6月，國務(wù)院農墾部成立，于密山成立鐵道兵農墾局，作為農墾部的直屬墾區（后相繼更名為密山農墾局和牡丹江農墾局）。1958年4月，成立農墾部直屬合江農墾局，將合江地區的省國營(yíng)農場(chǎng)管理廳所屬9個(gè)農場(chǎng)，劃歸其領(lǐng)導。至此，全省農場(chǎng)，除公安系統所屬勞改 農場(chǎng)外，其余的分屬農墾部和省農場(chǎng)管理廳管理。同年7月，省國營(yíng)農場(chǎng)管理廳合并到省農業(yè)廳（農業(yè)局），所屬農場(chǎng)分別下放到各地專(zhuān)員公署領(lǐng)導。農墾部直屬農墾局的生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品處理、資金管理、人員調動(dòng)“四權”由農墾部直接管理；黨、政工作則由省委領(lǐng)導；省屬農場(chǎng)，則由省農場(chǎng)管理廳（后為農業(yè)局）領(lǐng)導，其計劃及財務(wù)決算等，則報農墾部匯總。     1958年秋天，在全國農村“人民公社化”運動(dòng)中，國營(yíng)農場(chǎng)多數成立人民公社。第一次出現“政（府）、企（業(yè)）合一”的組織形式。由于各農場(chǎng)的自然和社會(huì )條件不同，成立的形式也稍有差異。一種是，一個(gè)農場(chǎng)建立一個(gè)人民公社，有的農場(chǎng)還將附近的農業(yè)社與生產(chǎn)隊并入。農場(chǎng)場(chǎng)部即人民公社管理委員會(huì )，同時(shí)也是鄉（鎮）人民委員會(huì )，一個(gè)機構兩塊牌子，行使“政府、企業(yè)、公社”三種職權；一種是，在農場(chǎng)比較集中，規模較大的地區，成立人民公社聯(lián)社，聯(lián)社黨委就是縣委，如當時(shí)牡丹江農墾局與虎林、饒河兩縣及密山、寶清兩縣的一部分地區，合并為虎饒縣人民公社縣聯(lián)社，聯(lián)社管理委員會(huì )就是縣人民委員會(huì )，也是牡丹江農墾局的辦事機構；蘿北縣地區的四個(gè)農場(chǎng)與該地幾個(gè)青年墾荒隊（北京莊、天津莊、哈爾濱莊、河北莊、山東莊等）合并成立蘿北縣縣聯(lián)社；在撫遠地區的國營(yíng)農場(chǎng)與撫遠縣合并成立縣人民公社聯(lián)社。此外，友誼農場(chǎng)經(jīng)國務(wù)院批準成立友誼縣，實(shí)行“縣、社、場(chǎng) ”合一，一套班子，一個(gè)編制。其余未建立人民公社的一些農場(chǎng)，成立鄉（鎮）委員會(huì )?？傊?，從人民公社化開(kāi)始，各農場(chǎng)通過(guò)不同的形式，都實(shí)行“政（權）、企（業(yè)）合一”的組織形式。1961年以后，國營(yíng)農場(chǎng)相繼停止使用人民公社的名稱(chēng)。1962年，各個(gè)縣聯(lián)社相繼撤銷(xiāo)，農墾局再度分設?？h一級政權與農墾局實(shí)現政、企分離后，農場(chǎng)則相應改稱(chēng)為區（或鄉）政權機構，成為農場(chǎng)區或農場(chǎng)鄉，負責農場(chǎng)內部的政法、武裝、公安等部分政權工作。友誼農場(chǎng)除了去掉友誼縣人民公社的名稱(chēng)外，仍然保留友誼縣，成為全墾區****的“政、企合一”，“縣、場(chǎng)合一”的農場(chǎng)。     1962年11月，中共中央轉發(fā)《國營(yíng)農場(chǎng)領(lǐng)導管理體制的規定》（即《十二條》），決定對國營(yíng)農場(chǎng)實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理，其核心是使農場(chǎng)的“四權”集中于國家所指定的管理機關(guān)。當時(shí)，黑龍江省國營(yíng)農場(chǎng)的領(lǐng)導管理體制共分四個(gè)級別：一是中央直屬農場(chǎng)，歸國務(wù)院農墾部直接領(lǐng)導；二是省直屬農場(chǎng)，歸省農墾廳直接領(lǐng)導；三是省屬勞改農場(chǎng)，歸公安廳直接領(lǐng)導；四是專(zhuān)（市）縣屬農場(chǎng)，農場(chǎng)的“四權”統一于專(zhuān)（市）縣。     1962年底，省政府對縣營(yíng)農場(chǎng)進(jìn)行了整頓。首先，按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)劃分兩大類(lèi)，分口領(lǐng)導。一類(lèi)是屬于企業(yè)性質(zhì)的農牧場(chǎng)，計有56處（其中農場(chǎng)23處，牧場(chǎng)33處），劃歸農墾口領(lǐng)導；一類(lèi)是屬于事業(yè)性質(zhì)的種畜場(chǎng)和果樹(shù)示范場(chǎng)計有67處，劃歸農業(yè)口領(lǐng)導。其次，將規模較大，縣營(yíng)有困難的農牧場(chǎng)收歸省農墾廳直接管理。從1963年起將縣營(yíng)農場(chǎng)的生產(chǎn)、基建、物資供應指標等全部列入國民經(jīng)濟計劃，財務(wù)收支納入地方財政預算，并按國務(wù)院規定，逐步解決歷年積欠外債等遺留的資金問(wèn)題。     1963年，牡丹江農墾局與合江農墾局合并，成立東北農墾總局，它是農墾部的直屬局，是農墾部在東北地區的派出機構，受中共中央東北局和黑龍江省委的雙重領(lǐng)導，仍沿用統一領(lǐng)導、分級管理的領(lǐng)導管理體制。     1968年6月，東北農墾總局全部農場(chǎng)和省農墾廳所屬大部分農場(chǎng)合并為黑龍江生產(chǎn)建設兵團，在領(lǐng)導建制上，納入了部隊序列，生產(chǎn)、財務(wù)和物資供應計劃，仍由農墾部負責。原省農墾廳所屬的未與生產(chǎn)建設兵團合并的15個(gè)農場(chǎng)，由于規模很小，地處偏僻、分散，生產(chǎn)基礎較差，便再次下放到所在縣、市，由當地政府領(lǐng)導。因此，全省統一的國營(yíng)農場(chǎng)管理機構也相應撤銷(xiāo)，只在省農牧局下設農場(chǎng)管理處應付日常工作。與此同時(shí)，省公安廳所屬勞改農場(chǎng)中的31個(gè)農場(chǎng)，也下放到各所在地政府負責管理。黑龍江生產(chǎn)建設兵團成立后，其領(lǐng)導體制納入了軍事序列，所屬各師、團（農場(chǎng)）范圍的政權機構（包括友誼縣）均撤消，原由地方政府主管的政法、文教、商業(yè)，一并收歸兵團統一管理。黑龍江生產(chǎn)建設兵團便成為黨、政、軍、企四權合一，工、農、兵、學(xué)、商五位一體的相對獨立的社會(huì )經(jīng)濟體系。     1972年3月，鑒于下放各地的農場(chǎng)（包括省屬農場(chǎng)和勞改農場(chǎng)）管理混亂，生產(chǎn)困難，省革命委員會(huì )決定恢復和重建國營(yíng)農場(chǎng)管理局，將下放的46個(gè)農場(chǎng)收歸統一領(lǐng)導；年底，又將原屬內蒙古自治區的呼倫貝爾和大興安嶺的兩個(gè)農墾局領(lǐng)導的32個(gè)農場(chǎng)，并入省農場(chǎng)管理局。全省國營(yíng)農場(chǎng)除縣屬農場(chǎng)外，分屬黑龍江生產(chǎn)建設兵團和省國營(yíng)農場(chǎng)管理局兩大系統。     1976年2月25日，黑龍江省國營(yíng)農場(chǎng)總局成立，統一管理生產(chǎn)建設兵團和國營(yíng)農場(chǎng)管理局所屬153個(gè)國營(yíng)農場(chǎng)，重新實(shí)行中央和地方的雙重領(lǐng)導體制。生產(chǎn)計劃、財務(wù)、物資供應由國家農業(yè)部農墾總局（后為農墾部）負責，黨政工作歸省委和省政府領(lǐng)導。省國營(yíng)農場(chǎng)總局下 設地區國營(yíng)農場(chǎng)管理局，代表總局管理所在地區農場(chǎng)，實(shí)行條塊結合的雙重領(lǐng)導體制。除民政優(yōu)撫、護林防火、民兵治安、交通管理、商業(yè)供銷(xiāo)等一般性的地方社會(huì )工作仍由農場(chǎng)負責外，銀行、稅收、公安、司法，按省規定，均交由地方負責。不久，公安、司法重新交由農場(chǎng)總局成立獨立的系統承擔。這種沒(méi)有政權機構，而又承擔政權工作的情況，得以延續下來(lái)。農場(chǎng)總局及其地區管理局，一直處于不完全的“政（權）、企（業(yè)）合一”，而又政、企不分的狀態(tài)。友誼農場(chǎng)于1985年春經(jīng)國務(wù)院批準恢復友誼縣，成為墾區內“政、企合一”、“縣、場(chǎng)合一”的****組織形式。1979年，由于行政區劃的變更，呼倫貝爾和大興安嶺兩管理局及其所屬農牧場(chǎng)劃歸內蒙古自治區，以后又有個(gè)別農場(chǎng)劃歸省公安系統管理。     總局領(lǐng)導管理體制的基本內容是：省政府通過(guò)省農場(chǎng)總局對墾區實(shí)行全面領(lǐng)導和管理，計劃由國家單列，物資由國家直供，財務(wù)對省包干。經(jīng)過(guò)改革，黑龍江省國營(yíng)農場(chǎng)總局已經(jīng)成為“國家賦予直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)責任的政府經(jīng)濟部門(mén)”，列省政府序列?？偩植粌H管理農墾企業(yè)，還管理墾區社會(huì )。多年來(lái)，通過(guò)省人大立法授權和省直有關(guān)部門(mén)委托，總局、管理局建立一批社會(huì )性和政權性的機構，分黨群、行政經(jīng)濟管理、社會(huì )、政法4個(gè)系統，把墾區企事業(yè)和社會(huì )工作全部管理起來(lái)。在政企分開(kāi)的原則下，正在逐步完善管理體系。國營(yíng)農場(chǎng)既是企業(yè)又是社會(huì )，農場(chǎng)內部多種經(jīng)濟形態(tài)并存，社會(huì )功能齊全，具有一定獨立性的經(jīng)濟和社會(huì )實(shí)體。經(jīng)多年的建設，已經(jīng)建立比較完整的生產(chǎn)、生活、社會(huì )服務(wù)體系和政法體系，產(chǎn)品和商品購銷(xiāo)體系（商業(yè)、糧食、外貿），各類(lèi)工程建筑設計施工體系，農業(yè)科研體系，交通運輸體系，文化教育體系，衛生防疫體系，工商物價(jià)體系，土地環(huán)保體系等等。這些體系和 設施是農場(chǎng)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要保證，也反映了農場(chǎng)企業(yè)的特點(diǎn)。
2007-4-12 15:17:21

   

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