黑龍江墾區是我國重要的商品糧基地，糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達到226億斤，商品率90%以上。農業(yè)機械化在墾區農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。截至2006年底，墾區農業(yè)機械總動(dòng)力472萬(wàn)千瓦，各類(lèi)大中型拖拉機3.4萬(wàn)臺，小型拖拉機7萬(wàn)余臺，各類(lèi)型收割機1.3萬(wàn)臺，各類(lèi)型農機具20余萬(wàn)臺件。農業(yè)機械化率達到93.3%。

    農機安全監理工作是農機化的重要組成部分，是墾區建設現代農業(yè)的重要保障。自1985年墾區開(kāi)展農機安全監理工作以來(lái)，建立健全了農機監理機構及體系，完善了農機安全管理網(wǎng)絡(luò )，緊緊圍繞墾區農業(yè)現代化建設著(zhù)重抓好農機安全監理隊伍建設，貫徹國家和省有關(guān)農機法律法規，加強農機安全監督，預防農機事故發(fā)生。近年來(lái)，墾區的農機監理工作在省監理總站的指導下，在墾區全體農機監理人員的努力下，取得了較好的成績(jì)，連續22年農機事故沒(méi)有超過(guò)省站控制指標，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起一次死亡2人以上的農機生產(chǎn)事故，保障了國家及人民群眾生命財產(chǎn)安全，起到了為農業(yè)生產(chǎn)保駕護航的作用?，F將近年來(lái)墾區農機安全監理工作的主要做法匯報如下：

    一、落實(shí)農機安全生產(chǎn)措施，預防農機事故發(fā)生

    （一）、落實(shí)農機安全生產(chǎn)責任制，實(shí)施目標管理

    落實(shí)農機安全生產(chǎn)責任制，是落實(shí)農機安全工作措施的前提。墾區的農業(yè)生產(chǎn)組織方式不同于地方農村，各項作業(yè)具有高度的組織性和統一性，具有企業(yè)化大生產(chǎn)的特點(diǎn)。各級領(lǐng)導干部和農機管理部門(mén)是農業(yè)生產(chǎn)的指揮者和管理者，對本單位的安全生產(chǎn)負有重要的責任。近年來(lái)，每年年初總局、分局、農場(chǎng)、管理區都層層簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》，把農機安全列入重要的考核指標，實(shí)行一把手負責制，一票否則。農機行業(yè)部門(mén)、農機監理系統也都簽訂《農機安全生產(chǎn)責任狀》，明確工作目標和措施，嚴格考核和獎懲辦法。僅2007年上半年，墾區農機系統簽訂管理干部簽訂責任狀2323份，車(chē)主和駕駛員簽訂責任狀52208份。春播期間簽訂《農機安全“十不準”保證書(shū)》63243份。

    （二）、貫徹“兩法一例”和部令規范，實(shí)施依法治機

    2004年以來(lái)，國家相繼出臺了與農機安全管理密切關(guān)系的《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》，黑龍江省出臺了《黑龍江省農業(yè)機械管理條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法一例”）。為規范農機監理業(yè)務(wù)，農業(yè)部頒發(fā)了第42號和43號令，這些法律法規的出臺，標志著(zhù)農機監理工作步入了法制化軌道。為了使墾區農機監理人員全面掌握這些法律法規的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強農機安全管理的法律意識，提高依法執政水平，墾區農機監理系統開(kāi)展了以學(xué)習“兩法一例”為主要內容的普法活動(dòng)，層層舉辦培訓班，全局420名農機監理員、2000余名農機安全檢查員全部經(jīng)過(guò)培訓。同時(shí)，為使社會(huì )各界了解法律法規的相關(guān)內容，增強廣大農機駕駛操作人員和農機作業(yè)參與者遵章守法的自覺(jué)性。利用廣播電視、板報、標語(yǔ)、宣傳冊等宣傳手段大力宣傳法律法規，使有機戶(hù)提高了認識，得到了他們的理解與支持，能夠配合農機監理做好農機安全工作。2007年，農墾分站舉辦農機監理事故預防與處理培訓班一期，培訓農機事故處理人員110人。各分局、農場(chǎng)舉辦農機安全培訓班培訓農機管理干部5633人次，培訓農機駕駛員82053人次。電視講座176次，農機安全過(guò)街橫幅2148幅，印發(fā)宣傳單11萬(wàn)張，到中小學(xué)講安全課230次。

    （三）、嚴格拖拉機年度檢驗標準，提高機車(chē)技術(shù)狀態(tài)

    拖拉機年度檢驗工作是農機監理的常規工作，是抓好拖拉機技術(shù)狀態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節。按照農業(yè)部農機監理總站和省農機監理總站的要求，結合墾區的實(shí)際情況，制定拖拉機年度檢驗工作方案。一是在“早”字上下功夫，堅持早發(fā)動(dòng)。在每年的12月份農機監理工作會(huì )議上部署下年度拖拉機年度檢驗工作方案，各分局、農場(chǎng)監理人員深入到生產(chǎn)一線(xiàn)，開(kāi)展年度檢驗工作，確保在春播前完成拖拉機年度檢驗工作。二是在“嚴”上下功夫，嚴格堅持檢驗標準。各分局農機監理站每年拖拉機年度檢驗前，按總局農機監理站要求召開(kāi)拖拉機年度檢驗定標現場(chǎng)會(huì )，學(xué)習《黑龍江省農業(yè)機械安全技術(shù)檢驗標準》。在拖拉機年度檢驗時(shí)，堅持下逐臺檢驗，嚴格按標準執行，對沒(méi)有達到標準的拖拉機不予核發(fā)檢驗合格證、不準參加作業(yè)和行使。2006年墾區引進(jìn)五套拖拉機監測設備，目前正在試驗應用，2008年將全面推廣應用。三是在“高”上下功夫，堅持達到參檢率高、合格率高?？偩洲r機監理站將拖拉機參檢率、合格率列入各級農機監理工作目標管理考核指標中，嚴格獎懲辦法。近年來(lái)墾區拖拉機年度檢驗參檢率、合格率均在95%以上。

    （四）、建立農機安全監督長(cháng)效機制，糾正農機違章操作

    近年來(lái)，隨著(zhù)墾區機械化速度加快，農機更新力度加大，職工購機積極性高漲，帶來(lái)的“黑車(chē)非駕”現象也隨之增加，尤其是外來(lái)種植水稻戶(hù)安全意識淡薄，違章駕駛操作現象嚴重，事故隱患很大。因此，加強農機安全監督檢查十分重要。墾區農機監理部門(mén)結合農機生產(chǎn)特點(diǎn)，在檢查指導農業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，把安全工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。經(jīng)常性的開(kāi)展農機安全檢查。每年農場(chǎng)農機監理所開(kāi)展農機安全大檢查在10次以上，分局農機監理站、總局農機監理站堅持每季度開(kāi)展一次農機安全大檢查。為提高檢驗效果，農機監理內部經(jīng)常開(kāi)展互檢互查，與地方農機監理部門(mén)、墾區公安交警部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，糾正農機違章駕駛操作。九三分局農機監理站與地方嫩江縣農機監理站簽訂聯(lián)合執法協(xié)議，共同治理農機違章，收到良好效果。建三江分局農機監理站成立了執法小分隊，與農墾公安交警聯(lián)合上道路檢查，整治農機道路交通違章。近年來(lái)，由于拖拉機及拖車(chē)出廠(chǎng)時(shí)沒(méi)有反光牌和標志燈等，夜間上路后易發(fā)生農機道路交通事故，為此，農機監理部門(mén)會(huì )同公安交警部門(mén)開(kāi)展了以推廣反光牌為主要內容的拖拉機道路交通安全秩序綜合整治活動(dòng)，收到明顯成效，近三年來(lái)推廣安裝反光牌4萬(wàn)余副，90%的上路車(chē)輛安裝了反光牌，有效的遏制了拖拉機道路交通事故的發(fā)生。

    （五）、開(kāi)展“滿(mǎn)意在機戶(hù)”活動(dòng)，樹(shù)立監理新形象

    近來(lái)來(lái)，根據農業(yè)部農機監理總站、省農機監理總站的部署，墾區農機監理系統開(kāi)展了“滿(mǎn)意在機戶(hù)”活動(dòng)，各農機監理所認真學(xué)習農業(yè)部、省站有關(guān)“滿(mǎn)意有機戶(hù)”活動(dòng)的文件，認真抓好落實(shí)。在加強農機監理隊伍的自身建設上，重點(diǎn)抓了農機監理人員思想教育、政策法規教育和崗位業(yè)務(wù)培訓工作，全面提高農機監理隊伍素質(zhì)、執法水平和服務(wù)質(zhì)量。推行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制，廣泛接受社會(huì )各界監督。農機監理人員工作時(shí)做到整潔、持證、掛牌，在進(jìn)行農機安全檢查和宣傳服務(wù)活動(dòng)中舉止文明，行政執法符合程序，不超載職權、濫用職權和行為不作為。各農場(chǎng)農機監理所，加強服務(wù)意識，成立“農機110”、“農機120”等服務(wù)隊，在農忙季節為有機戶(hù)排憂(yōu)解難，在社會(huì )上樹(shù)立了良好形象。

     （六）、嚴格執行農業(yè)部規范標準，換發(fā)“2005式”牌證

    2006年是黑龍江省全面換發(fā)全國統一的“2005式”農機牌證的第一年，按照省總站指示精神，農墾分站積極抓好落實(shí)。年初還召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的監理會(huì )議部署換發(fā)新牌證工作，組織墾區農機監理員參加省總站的內業(yè)培訓，并舉辦了墾區監理內業(yè)培訓班。投資30余萬(wàn)元更新了農機監理辦公自動(dòng)化設備。為推進(jìn)換發(fā)牌證工作發(fā)展，6月份總局召開(kāi)了“農機監理內業(yè)工作會(huì )議”，交流換發(fā)新牌證工作經(jīng)驗。農墾分站積極籌措資金，爭取財務(wù)部門(mén)和農機局給予支持，向預算外資金管理局和農機技術(shù)推廣站借款110萬(wàn)元，使得換發(fā)牌證工作有了充足的資金保障。2006年換發(fā)新的號牌35836副，各類(lèi)駕駛證35874個(gè)。全局換發(fā)新牌證工作已完成計劃工作量的80%。新牌證入網(wǎng)率居全省**高，預計到2007年底全面完成換發(fā)牌證工作。寶泉嶺分局農機監理站把換發(fā)牌證工作重點(diǎn)工作來(lái)抓，科學(xué)組織、周密安排，換發(fā)工作進(jìn)度快、效果好，全局13000臺拖拉機、收割機換發(fā)了新式牌照。九三分局在換發(fā)牌證工作中，采取 “人停機不?！?，監理員輪流上崗，到2006年底，全面完成了換發(fā)牌證工作。紅興隆、牡丹江、北安、建三江等分局嚴把檔案審核關(guān)，深入基層對每份檔案進(jìn)行審核，保證了換發(fā)牌證工作質(zhì)量。

    二、問(wèn)題及建議

    1、墾區農機監理機構、編制、人員須進(jìn)一步理順。1985年墾區成立農機監理機構時(shí)，省里沒(méi)有單獨給墾區農機監理機構設定編制，要求在原有農機管理部門(mén)內部調節解決。但是由于墾區機構多次改革，原農機管理部門(mén)（農機局、農機科）人員減少，2006年底墾區總局、分局農機管理人員數量只是1985年的三分之一，而農機保有量卻是1985年的三倍。人員少，很多監理工作措施落實(shí)不到位，監理人員力量有待進(jìn)一步充實(shí)。建議國家、省對墾區農機監理機構設置和人員配備做出具體要求。

    2、農機監理沒(méi)有路權，農機道路交通違章現象嚴重。按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《黑龍江省農業(yè)機械管理條例》規定，農機監理負責農用拖拉機牌證照的核發(fā)。但是，農用拖拉機（履帶拖拉機除外）及收割機除田間作業(yè)以外，大部分時(shí)間要上道路行駛。而農機監理沒(méi)有道路檢查權，拖拉機上道路后由交警部門(mén)管理，而交警部門(mén)警力不足，很少查處農機違章，使得拖拉機道路交通違章無(wú)人治理。單靠農機與公安開(kāi)展聯(lián)合檢查很難從根本上解決問(wèn)題。建議，國家應根據農機監理工作實(shí)際需要，授權農機監理部門(mén)道路檢查權。同時(shí)，應明確農機監理的服裝標志，使著(zhù)裝合法化。

    3、農機生產(chǎn)企業(yè)農機產(chǎn)品應進(jìn)一步規范安全標準。目前部分農業(yè)機械出廠(chǎng)就沒(méi)有安裝牌照的位置，自制拖拉機拖車(chē)沒(méi)有燈光和反光牌，很多農業(yè)機械傳動(dòng)部位防護裝置不全，安全警示標志不全，很多拖拉機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)單位把拖拉機駕駛室作為選購件，駕駛員安全得不到保障。有的拖拉機功能不全，駕駛員私自改裝現象嚴重。建議國家對農機生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行規范，嚴格農業(yè)機械的生產(chǎn)安全標準，不符合規定的不準出廠(chǎng)和銷(xiāo)售。

    4、規范農機安全管理的同時(shí)，要力求便民。目前，農機監理工作逐步走上法制化、規范化軌道，但有些要求很難操作。如：網(wǎng)絡(luò )辦公軟件使用后，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的傳輸網(wǎng)絡(luò )，利用英特網(wǎng)辦公很難保證辦公效率，規范要求的時(shí)限很難保證。應簡(jiǎn)化辦事程序、簡(jiǎn)化辦公軟件功能設置，提高辦公效率，多采取便民措施，方便有機戶(hù)。

    三、下步主要工作措施

    1、進(jìn)一步落實(shí)農機安全生產(chǎn)責任制。層層簽訂《農機安全生產(chǎn)責任狀》，明確農機安全生產(chǎn)責任和工作措施及目標。農機監理部門(mén)要與基層單位、基層單位要與農機駕駛操作人員簽訂農機作業(yè)安全“十不準”保證書(shū)。

    2、做好換發(fā)新牌證的驗收工作。2007年10至12月份，農墾分站將組織換發(fā)牌證工作檢查驗收。重點(diǎn)檢查新牌證到位率、檔案合格率、微機錄入準確率及牌證登記造冊等內業(yè)管理。

    3、加大農機安全監管力度。經(jīng)常性開(kāi)展農機安全檢查，重點(diǎn)檢查清理“黑車(chē)非駕”、安全設施不全等違章。推廣安裝拖拉機反光警示牌、拖拉機安裝駕駛室等工作，取締農機違章，消除事故隱患，杜絕農機重特大事故發(fā)生。

    4、深入開(kāi)展“創(chuàng )建平安農機，促進(jìn)墾區新農村建設”宣傳活動(dòng)。利用電視、廣播、報紙、宣傳板、張貼條幅、安全培訓等手段，廣泛宣傳創(chuàng )建平安農機的重要意義和活動(dòng)目標及措施，使得農機駕駛操作人員樹(shù)立牢固的安全意識，自覺(jué)地遵守農機法律法規，預防農機事故發(fā)生。

    5、開(kāi)展標準化監理站創(chuàng )建工作。墾區各級農機監理站按照省監理總站有關(guān)文件要求，開(kāi)展標準化監理站創(chuàng )建工作。2007年要有3個(gè)監理站達到三級標準化監理站標準，有2個(gè)達到二級標準化監理站標準。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )建標準化監理工作，樹(shù)立農機監理新形象。

    6、加強內業(yè)和信息化建設。認真學(xué)習監理內業(yè)規范，嚴格按照國家、省有關(guān)法律法規要求和規范程序辦理各項業(yè)務(wù)。要加強信息化建設，充分利用省總站監理信息網(wǎng)、農墾農機化信息網(wǎng)搞好農機監理工作經(jīng)驗總結和交流，進(jìn)一步提高農機監理工作水平。