2006年中央一號文件全文

                               
  國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)
                   
    黨的十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的奮斗目標和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)，為做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農”工作指明了方向。
    近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，按照統籌城鄉發(fā)展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。各地區各部門(mén)認真落實(shí)中央部署，切實(shí)加強“三農”工作，農業(yè)和農村發(fā)展出現了積極變化，迎來(lái)了新的發(fā)展機遇。糧食連續兩年較大幅度增產(chǎn)，農業(yè)結構調整向縱深推進(jìn)，農民收入較快增長(cháng)，農村稅費改革取得重大成果，社會(huì )事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農村基層組織建設得到加強，干群關(guān)系明顯改善。農業(yè)和農村發(fā)展的好形勢，對保持國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)和社會(huì )穩定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，當前農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問(wèn)題仍然是工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會(huì )的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實(shí)把建設社會(huì )主義新農村的各項任務(wù)落到實(shí)處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。
    一、統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設
    （1）建設社會(huì )主義新農村是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設小康社會(huì )，**艱巨**繁重的任務(wù)在農村。加速推進(jìn)現代化，必須妥善處理工農城鄉關(guān)系。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，必須促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步。農村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農村經(jīng)濟，建設好農民的家園，讓農民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進(jìn)國民經(jīng)濟持續發(fā)展。當前，我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件?！笆晃濉睍r(shí)期，必須抓住機遇，加快改變農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩步推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。
    （2）圍繞社會(huì )主義新農村建設做好農業(yè)和農村工作?！笆晃濉睍r(shí)期是社會(huì )主義新農村建設打下堅實(shí)基礎的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現代農業(yè)建設邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構建新型工農城鄉關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農村全面建設小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業(yè)，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調整農業(yè)結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農村綜合改革，促進(jìn)農民持續增收，確保社會(huì )主義新農村建設有良好開(kāi)局。
    （3）扎實(shí)穩步推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。推進(jìn)新農村建設是一項長(cháng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩定發(fā)展、農民持續增收；必須堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng )新農村體制機制；必須堅持以人為本，著(zhù)力解決農民生產(chǎn)生活中**迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農民得到實(shí)惠；必須堅持科學(xué)規劃，實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導，有計劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì )力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會(huì )的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農村建設工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。
    （4）加快建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性變化和建設社會(huì )主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長(cháng)機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來(lái)源。要把國家對基礎設施建設投入的重點(diǎn)轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開(kāi)發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進(jìn)一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務(wù)，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制，實(shí)行城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農村社會(huì )保障制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，推進(jìn)征地、戶(hù)籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場(chǎng)，增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力。
    二、推進(jìn)現代農業(yè)建設，強化社會(huì )主義新農村建設的產(chǎn)業(yè)支撐
    （5）大力提高農業(yè)科技創(chuàng )新和轉化能力。深化農業(yè)科研體制改革，加快建設國家創(chuàng )新基地和區域性農業(yè)科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實(shí)行新的運行機制。鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投資環(huán)境，發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng )新風(fēng)險投資。加強農業(yè)高技術(shù)研究，繼續實(shí)施現代農業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權的重大農業(yè)科技成果。針對農業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技在國家科技投入中的比重。繼續安排農業(yè)科技成果轉化資金和國外先進(jìn)農業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。加強種質(zhì)資源和知識產(chǎn)權保護。要加快農業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理的辦法，完善農技推廣的社會(huì )化服務(wù)機制。深入實(shí)施農業(yè)科技入戶(hù)工程，擴大重大農業(yè)技術(shù)推廣項目專(zhuān)項補貼規模。鼓勵各類(lèi)農科教機構和社會(huì )力量參與多元化的農技推廣服務(wù)。加強氣象為農業(yè)服務(wù)，保障農業(yè)生產(chǎn)和農民生命財產(chǎn)安全。大力推進(jìn)農業(yè)機械化，提高重要農時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節和糧食主產(chǎn)區的機械化作業(yè)水平。
    （6）加強農村現代流通體系建設。積極推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造，促進(jìn)入市農產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業(yè)、郵政系統和其他各類(lèi)投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農村發(fā)展現代流通業(yè)。積極發(fā)展農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營(yíng)銷(xiāo)體系，改善農村市場(chǎng)環(huán)境。繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，建設連鎖化“農家店”。培育和發(fā)展農村經(jīng)紀人隊伍。加快農業(yè)標準化工作，健全檢驗檢測體系，強化農業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。供銷(xiāo)合作社要創(chuàng )新服務(wù)方式，廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )建設，為農產(chǎn)品流通和農民生產(chǎn)生活資料供應提供服務(wù)。2006年要完善全國鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現省際互通。
    （7）穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確保國家糧食安全是保持國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)和社會(huì )穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實(shí)現糧食基本自給的方針，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場(chǎng)，積極保持供求平衡。堅決落實(shí)**嚴格的耕地保護制度，切實(shí)保護基本農田，保護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權。繼續實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，加快建設大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅持和完善重點(diǎn)糧食品種**低收購價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調控，保護種糧農民利益。繼續執行對糧食主產(chǎn)縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產(chǎn)縣的獎勵資金。
    （8）積極推進(jìn)農業(yè)結構調整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農業(yè)結構。加快建設優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色食品和生態(tài)農業(yè)，保護農產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。繼續實(shí)施種子工程。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專(zhuān)項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點(diǎn)。要加強動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發(fā)疫情應急機制，加快推進(jìn)獸醫管理體制改革，穩定基層獸醫隊伍。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養殖，發(fā)展遠洋漁業(yè)，保護漁業(yè)資源，繼續做好漁民轉產(chǎn)轉業(yè)工作。提高農產(chǎn)品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，加強農產(chǎn)品對外貿易磋商，提高我國農業(yè)應對國際貿易爭端的能力。
                  （9）發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要著(zhù)力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農戶(hù)有機結合的組織形式，讓農民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級財政要增加扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過(guò)龍頭企業(yè)資助農戶(hù)參加農業(yè)保險。發(fā)展大宗農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和“訂單農業(yè)”。通過(guò)創(chuàng )新信貸擔保手段和擔保辦法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購農產(chǎn)品資金不足的問(wèn)題。開(kāi)展農產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)。積極引導和支持農民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。
    （10）加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)。要大力開(kāi)發(fā)節約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養畜等技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節電、節油農業(yè)機械和農產(chǎn)品加工設備，努力提高農業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農業(yè)面源污染。
    三、促進(jìn)農民持續增收，夯實(shí)社會(huì )主義新農村建設的經(jīng)濟基礎
    （l1）拓寬農民增收渠道。要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，按照國內外市場(chǎng)需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現增值增效。要加快轉移農村勞動(dòng)力，不斷增加農民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉鎮企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著(zhù)力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發(fā)展創(chuàng )造有利條件，外來(lái)人口較多的城鎮要從實(shí)際出發(fā)，完善社會(huì )管理職能。要著(zhù)眼興縣富民，著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
    （12）保障務(wù)工農民的合法權益。進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理限制。建立健全城鄉就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為外出務(wù)工農民免費提供法律政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。嚴格執行**低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農民工資偏低和拖欠問(wèn)題。完善勞動(dòng)合同制度，加強務(wù)工農民的職業(yè)安全衛生保護。逐步建立務(wù)工農民社會(huì )保障制度，依法將務(wù)工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農民特點(diǎn)的大病醫療保障和養老保險辦法。認真解決務(wù)工農民的子女上學(xué)問(wèn)題。
    （13）穩定、完善、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策。要加強國家對農業(yè)和農民的支持保護體系。對農民實(shí)行的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續穩定、完善和強化。2006年，糧食主產(chǎn)區要將種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風(fēng)險基金的50％以上，其他地區也要根據實(shí)際情況加大對種糧農民的補貼力度。增加良種補貼和農機具購置補貼。適應農業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。
                  （14）加強扶貧開(kāi)發(fā)工作。要因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式，加大力度改善貧困地區的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區勞動(dòng)力的轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶(hù)增收渠道。對缺乏生存條件地區的貧困人口實(shí)行易地扶貧。繼續增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。繼續動(dòng)員中央和國家機關(guān)、沿海發(fā)達地區和社會(huì )各界參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。切實(shí)做好貧困缺糧地區的糧食供應工作。
    四、加強農村基礎設施建設，改善社會(huì )主義新農村建設的物質(zhì)條件
    （15）大力加強農田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設。在搞好重大水利工程建設的同時(shí)，不斷加強農田水利建設。加快發(fā)展節水灌溉，繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。加大大型排澇泵站技術(shù)改造力度，配套建設田間工程。大力推廣節水技術(shù)。實(shí)行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專(zhuān)項資金規模。切實(shí)抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農田水利工程建設和管理。繼續搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。要大力加強耕地質(zhì)量建設，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實(shí)施保護性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點(diǎn)。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區改造中低產(chǎn)田和中型灌區節水改造。按照建設環(huán)境友好型社會(huì )的要求，繼續推進(jìn)生態(tài)建設，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩定完善政策，培育后續產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設成果。繼續推進(jìn)退牧還草、山區綜合開(kāi)發(fā)。建立和完善生態(tài)補償機制。做好重大病蟲(chóng)害防治工作，采取有效措施防止外來(lái)有害生物入侵。加強荒漠化治理，積極實(shí)施石漠化地區和東北黑土區等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開(kāi)發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。
    （16）加快鄉村基礎設施建設。要著(zhù)力加強農民**急需的生活基礎設施建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農村飲水安全工程建設，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲(chóng)病區的飲水安全問(wèn)題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。要加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。從2006年起，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，有條件的地方，要加快普及戶(hù)用沼氣，支持養殖場(chǎng)建設大中型沼氣。以沼氣池建設帶動(dòng)農村改圈、改廁、改廚。盡快完成農村電網(wǎng)改造的續建配套工程。加強小水電開(kāi)發(fā)規劃和管理，擴大小水電代燃料試點(diǎn)規模。要進(jìn)一步加強農村公路建設，到“十一五”期末基本實(shí)現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實(shí)現具備條件的建制村通公路。要積極推進(jìn)農業(yè)信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好“金農”工程和農業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設工程。引導農民自愿出資出勞，開(kāi)展農村小型基礎設施建設，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。按照建管并重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍。
    （17）加強村莊規劃和人居環(huán)境治理。隨著(zhù)生活水平提高和全面建設小康社會(huì )的推進(jìn)，農民迫切要求改善農村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要切實(shí)加強村莊規劃工作，安排資金支持編制村莊規劃和開(kāi)展村莊治理試點(diǎn)；可從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設和人居環(huán)境治理的指導性目錄，重點(diǎn)解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實(shí)物等方面的引導和扶持。加強宅基地規劃和管理，大力節約村莊建設用地，向農民免費提供經(jīng)濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。引導和幫助農民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環(huán)境衛生。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害，加強農村消防工作。村莊治理要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。要本著(zhù)節約原則，充分立足現有基礎進(jìn)行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實(shí)穩步地推進(jìn)村莊治理。
    五、加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，培養推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的新型農民
     （18）加快發(fā)展農村義務(wù)教育。著(zhù)力普及和鞏固農村九年制義務(wù)教育。2006年對西部地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實(shí)行這一政策。繼續實(shí)施國家西部地區“兩基攻堅”工程和農村中小學(xué)現代遠程教育工程。建立健全農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進(jìn)一步改善農村辦學(xué)條件，逐步提高農村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監管和規范農村學(xué)校收費，進(jìn)一步減輕農民的教育負擔。
    （19）大規模開(kāi)展農村勞動(dòng)力技能培訓。提高農民整體素質(zhì)，培養造就有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，是建設社會(huì )主義新農村的迫切需要。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務(wù)農技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴大農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程實(shí)施規模，提高補助標準，增強農民轉產(chǎn)轉崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓機制。各級財政要將農村勞動(dòng)力培訓經(jīng)費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。
    （20）積極發(fā)展農村衛生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農村合作醫療制度試點(diǎn)工作，從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點(diǎn)的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務(wù)和醫療救助體系。有條件的地方，可對鄉村醫生實(shí)行補助制度。建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務(wù)。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農村衛生人才培養的經(jīng)費預算，組織城鎮醫療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會(huì )力量參與發(fā)展農村衛生事業(yè)。加強農村計劃生育服務(wù)設施建設，繼續穩定農村低生育水平。
     （21）繁榮農村文化事業(yè)。各級財政要增加對農村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書(shū)館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實(shí)施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農村基層服務(wù)點(diǎn)，構建農村公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施農民體育健身工程。積極開(kāi)展多種形式的群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、寓教于樂(lè )的文體活動(dòng)，保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統文化，創(chuàng )新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿(mǎn)足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強農村文化市場(chǎng)管理，抵制腐朽落后文化。
    （22）逐步建立農村社會(huì )保障制度。按照城鄉統籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農村社會(huì )保障制度建設的投入。進(jìn)一步完善農村“五保戶(hù)”供養、特困戶(hù)生活救助、災民補助等社會(huì )救助體系。探索建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會(huì )養老保險制度。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)和西部地區計劃生育“少生快富”扶貧工程實(shí)施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農村**低生活保障制度。
    （23）倡導健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會(huì )主義新農村提供強大的精神動(dòng)力和思想保證。加強思想政治工作，深入開(kāi)展農村形勢和政策教育，認真實(shí)施公民道德建設工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創(chuàng )建活動(dòng)。引導農民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀(guān)念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會(huì )風(fēng)貌。
    六、全面深化農村改革，健全社會(huì )主義新農村建設的體制保障
    （24）進(jìn)一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。2006年，在全國范圍取消農業(yè)稅。通過(guò)試點(diǎn)、總結經(jīng)驗，積極穩妥地推進(jìn)鄉鎮機構改革，切實(shí)轉變鄉鎮政府職能，創(chuàng )新鄉鎮事業(yè)站所運行機制，精簡(jiǎn)機構和人員，5年內鄉鎮機構編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會(huì )穩定。要按照強化公共服務(wù)、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決機構和人員臃腫的問(wèn)題，切實(shí)加強政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能。加快農村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩定增長(cháng)、管理以縣為主的農村義務(wù)教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔發(fā)展農村義務(wù)教育的責任，深化農村學(xué)校人事和財務(wù)等制度改革。有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式的改革。各地要對鄉村債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，2006年選擇部分縣（市）開(kāi)展化解鄉村債務(wù)試點(diǎn)工作，妥善處理歷年農業(yè)稅尾欠，完善涉農稅收優(yōu)惠方式，確保農民直接受益。深化國有農場(chǎng)稅費改革，將農業(yè)職工土地承包費中類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，農場(chǎng)由此減少的收入由中央和省級財政給予適當補助。國有農場(chǎng)要逐步剝離辦社會(huì )的職能，轉變經(jīng)營(yíng)機制，在現代農業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。
    （25）加快推進(jìn)農村金融改革。鞏固和發(fā)展農村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結構和運行機制?？h域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定管理辦法。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。調整農業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來(lái)源。國家開(kāi)發(fā)銀行要支持農村基礎設施建設和農業(yè)資源開(kāi)發(fā)。繼續發(fā)揮農業(yè)銀行支持農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的作用。在保證資本金充足、嚴格金融監管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定管理辦法。引導農戶(hù)發(fā)展資金互助組織。規范民間借貸。穩步推進(jìn)農業(yè)政策性保險試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農業(yè)保險。各地可通過(guò)建立擔?；鸹驌C構等辦法，解決農戶(hù)和農村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問(wèn)題，有條件的地方政府可給予適當扶持。
    （26）統籌推進(jìn)農村其他改革。穩定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。加快集體林權制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷(xiāo)區穩定的購銷(xiāo)關(guān)系，加強國家對糧食市場(chǎng)的宏觀(guān)調控。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農民的社會(huì )保障。推進(jìn)小型農田水利設施產(chǎn)權制度改革。
    七、加強農村民主政治建設，完善建設社會(huì )主義新農村的鄉村治理機制
     （27）不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創(chuàng )造力。充分發(fā)揮農村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，為建設社會(huì )主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會(huì )主義新農村為主題，在全國農村深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，引導廣大農村黨員學(xué)習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結合農村實(shí)際，有針對性地開(kāi)展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問(wèn)題，解決影響改革發(fā)展穩定的主要問(wèn)題，解決群眾**關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實(shí)用技術(shù)培訓力度，引導農村基層干部發(fā)揚求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛(ài)護農村基層干部，繼續開(kāi)展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，加強基層黨風(fēng)廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發(fā)揮農村共青團和婦聯(lián)組織的作用。
    （28）切實(shí)維護農民的民主權利。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開(kāi)展農村公益性設施建設。開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范活動(dòng)，推動(dòng)農村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。加強農村法制建設，深入開(kāi)展農村普法教育，增強農民的法制觀(guān)念，提高農民依法行使權利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。妥善處理農村各種社會(huì )矛盾，加強農村社會(huì )治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會(huì )丑惡現象，建設平安鄉村，創(chuàng )造農民安居樂(lè )業(yè)的社會(huì )環(huán)境。
    （29）培育農村新型社會(huì )化服務(wù)組織。在繼續增強農村集體組織經(jīng)濟實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮國家基層經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)部門(mén)作用的同時(shí)，要鼓勵、引導和支持農村發(fā)展各種新型的社會(huì )化服務(wù)組織。推動(dòng)農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展，引導農業(yè)生產(chǎn)者和農產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護成員權益。鼓勵發(fā)展農村法律、財務(wù)等中介組織，為農民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護合法權益提供有效服務(wù)。
    八、切實(shí)加強領(lǐng)導，動(dòng)員全黨全社會(huì )關(guān)心、支持和參與社會(huì )主義新農村建設
    （30）加強對社會(huì )主義新農村建設工作的領(lǐng)導。推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設事關(guān)我國農業(yè)和農村的長(cháng)遠發(fā)展，事關(guān)改革開(kāi)放和現代化建設的大局，各級黨委和政府要從戰略和全局的高度出發(fā)，把建設社會(huì )主義新農村作為一件大事，真正列入議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，明確工作重點(diǎn)，每年為農民辦幾件實(shí)事。各級黨委和政府的工作部門(mén)都要明確自身在新農村建設中的職責和任務(wù)，特別是宏觀(guān)管理、基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門(mén)，在制定發(fā)展規劃、安排建設投資和事業(yè)經(jīng)費時(shí)，要充分考慮統籌城鄉發(fā)展的要求，更多地向農村傾斜。各地區各部門(mén)要建立推進(jìn)新農村建設的工作協(xié)調機制，加強統一領(lǐng)導，明確職責分工，搞好配合協(xié)作。各級領(lǐng)導干部要深入農村調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，加強指導服務(wù)，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。
    （31）科學(xué)制定社會(huì )主義新農村建設規劃。新農村建設涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )各個(gè)方面，是一項十分復雜的系統工程，必須切實(shí)加強規劃工作。各地要按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，把新農村建設納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃。要明確推進(jìn)新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌安排各項建設任務(wù)。做好第二次全國農業(yè)普查工作，為制定規劃提供科學(xué)依據。要充分考慮農民的切身利益和發(fā)展要求，在促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，區分輕重緩急，突出建設重點(diǎn)，加強飲水安全、農田水利、鄉村道路、農村能源等基礎設施建設，加快教育、衛生等公共事業(yè)發(fā)展。要尊重自然規律、經(jīng)濟規律和社會(huì )發(fā)展規律，廣泛聽(tīng)取基層和農民群眾的意見(jiàn)和建議，提高規劃的科學(xué)性、民主性、可行性，確保新農村建設扎實(shí)穩步推進(jìn)。
    （32）動(dòng)員全社會(huì )力量關(guān)心、支持和參與社會(huì )主義新農村建設。建設社會(huì )主義新農村是全社會(huì )的事業(yè)，需要動(dòng)員各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農村建設，為新農村建設作出貢獻。充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務(wù)。要形成全社會(huì )參與新農村建設的激勵機制，鼓勵各種社會(huì )力量投身社會(huì )主義新農村建設，引導黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會(huì )知名人士、志愿者對鄉村進(jìn)行結對幫扶，加強輿論宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與建設社會(huì )主義新農村的濃厚氛圍。
    做好2006年和“十一五”時(shí)期的農業(yè)和農村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設社會(huì )主義新農村而努力奮斗。（完）