一、兵團農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢和拓展空間

    ２０世紀９０年代以來(lái)，兵團農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現出強勁的發(fā)展勢頭，在保持發(fā)展類(lèi)型多樣化的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的分布進(jìn)一步向經(jīng)濟作物、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品集中，在出口農業(yè)、特色農業(yè)及生態(tài)農業(yè)建設中發(fā)揮了重要作用，總體處于自治區領(lǐng)先水平，在西北地區也處于前列。但是，仍然存在一些值得關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節：一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織載體發(fā)展滯后，特別是職工合作經(jīng)濟組織的發(fā)展滯后；二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)產(chǎn)品結構和市場(chǎng)結構單一，沒(méi)有產(chǎn)生**佳效益；三是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)支撐體系薄弱；四是缺乏總體規劃，布局尚需調整。

     兵團要保持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續發(fā)展，一是重點(diǎn)發(fā)展有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以從多方面著(zhù)手，但關(guān)鍵是發(fā)展龍頭企業(yè)；二是以市場(chǎng)為導向培植主導產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展區域性農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這是實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎。培植主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展商品生產(chǎn)基地，首先要以經(jīng)濟效益為中心，立足兵團資源優(yōu)勢，發(fā)展具有競爭力的產(chǎn)品，逐步形成區域性主導產(chǎn)業(yè)；三是積極培育市場(chǎng)，健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，穩定銷(xiāo)售渠道。充分發(fā)揮兵團原有的各類(lèi)市場(chǎng)和渠道的集散作用和推動(dòng)作用，有效帶動(dòng)區域專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，盡快培育和發(fā)展各師、團的主導產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品。制定市場(chǎng)保護和市場(chǎng)管理的政策法規，打破地區間、行業(yè)間的市場(chǎng)封鎖，以及某些主體對市場(chǎng)的壟斷，防止惡性競爭。建立健全專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，使其擔當起信息傳遞的功能，以降低尋找成本和交易成本。整合各種媒介組織，將之納入農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化系統；四是健全社會(huì )化服務(wù)體系，完善社會(huì )化服務(wù)職能。要充分發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)組織的作用，做到多形式、多內容、全方位地對龍頭企業(yè)提供產(chǎn)前包供應、產(chǎn)中包技術(shù)、產(chǎn)后包銷(xiāo)售的服務(wù)，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化，不斷推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更深層次發(fā)展；五是強化改革，完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運行機制，增強產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內在動(dòng)力。其核心是要處理好各方面的利益關(guān)系，建立完善的產(chǎn)業(yè)化利益機制，風(fēng)險機制、約束機制。提高產(chǎn)業(yè)組織的整合功能、效率功能和抗逆功能；六是積極轉變行政職能，加大政策扶持力度。要以“引導、支持、調控、服務(wù)”為中心，以市場(chǎng)為中介，引導、調控企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，強化其服務(wù)職能。

     二、兵團農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)路徑

    兵團農業(yè)發(fā)展到了今天，完全可以運用工業(yè)思維謀劃農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)工業(yè)化、城鎮化、產(chǎn)業(yè)化的良性互動(dòng)，真正意義上減少各個(gè)師、團、連的“純農業(yè)”人口，從根本上使從事農業(yè)生產(chǎn)的職工富裕起來(lái)。在這幾個(gè)相關(guān)聯(lián)的環(huán)節中，工業(yè)化是發(fā)展的方向，產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展的基礎，城鎮化是發(fā)展的載體。

     １．農業(yè)標準化是推進(jìn)兵團農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基點(diǎn)。（１）農業(yè)標準化是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求。標準化生產(chǎn)是從工業(yè)開(kāi)始的，也是從工業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始的。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化借鑒了工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗，因此，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化也重視產(chǎn)后農業(yè)，即要求農產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售等環(huán)節實(shí)行農業(yè)標準化。（２）農業(yè)標準化促進(jìn)和推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農業(yè)標準化推動(dòng)了農業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)的科技化，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)的社會(huì )化，有助于實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)管理的企業(yè)化。有助于降低農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的交易成本。農業(yè)標準化是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化和現代化階段的產(chǎn)物，同時(shí)，農業(yè)標準化又有力地推動(dòng)和提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)現代化。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)，逐步形成農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷(xiāo)售的有機銜接，進(jìn)而實(shí)現農業(yè)的商品化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，必須運用標準化的手段。（３）師、團在制定農業(yè)發(fā)展規劃時(shí)，要把農業(yè)標準化與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機地結合起來(lái)，要在提出的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規劃中提出農業(yè)標準化的要求，根據農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規劃來(lái)制定各自的農業(yè)標準化的發(fā)展規劃和實(shí)施計劃。（４）師、團在發(fā)展主導產(chǎn)品和創(chuàng )建農業(yè)品牌時(shí)，要把農業(yè)標準化有機結合起來(lái)。要把農業(yè)標準的規劃和項目重點(diǎn)放在農業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品中，圍繞區域農業(yè)如何形成品牌和規模、達到增產(chǎn)增效和擴大市場(chǎng)上做文章。（５）師、團在進(jìn)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程管理時(shí)，要把農業(yè)標準化和產(chǎn)業(yè)化有機結合起來(lái)。各項技術(shù)標準、工作標準、管理標準的制定，要有利于標準體系的完整性和配套性，要更注重先進(jìn)技術(shù)的推廣和便于操作。（６）師、團在培育和建設農業(yè)龍頭企業(yè)時(shí)，要把農業(yè)標準化與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合起來(lái)。要引導龍頭企業(yè)建立標準化體系，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量，扶持一批具有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農業(yè)標準化推廣中的帶動(dòng)作用，加快農業(yè)標準化進(jìn)程。

     ２．小城鎮建設是推進(jìn)兵團農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的切入點(diǎn)。（１）兵團加快小城鎮發(fā)展意義重大。加快小城鎮發(fā)展，可以較大幅度地減少農業(yè)人口，實(shí)現農業(yè)工人收入持續快速增長(cháng)；加快建設小城鎮，可以增加兵團投資需求，形成長(cháng)期和持久的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；加快建設小城鎮，可以推動(dòng)兵團二、三產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展。（２）兵團小城鎮建設的發(fā)展方向和主要措施。小城鎮發(fā)展的總體規劃，包括總的目標、城市布局、目標責任、發(fā)展措施及發(fā)展階段。各個(gè)小城鎮發(fā)展的總體目標、布局和規模、發(fā)展重點(diǎn)、措施和政策上也應該有所區別。做好從產(chǎn)業(yè)選擇到規模經(jīng)營(yíng)的轉變，投入要量力而行，逐步實(shí)施，突出市場(chǎng)建設，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程與大市場(chǎng)對接，促進(jìn)農業(yè)上質(zhì)量，上水平，提高農業(yè)的效益，增加收入，帶動(dòng)小城鎮發(fā)展。要根據總體目標分解不同的發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)方向、資源使用、環(huán)境保護進(jìn)行規劃和提出要求；要堅持市場(chǎng)化操作，精簡(jiǎn)機構、調整管理職能，使小城鎮的企業(yè)在國家法律的框架內得以自由健康發(fā)展；要建立面向市場(chǎng)的融資體制，多渠道籌措資金，解決小城鎮建設資金問(wèn)題；要完善土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)，把購房建房的信貸政策推向小城鎮，在鎮區按照統一規劃或統一招標的方式，允許農業(yè)和其他行業(yè)的職工有償使用宅基地。

     ３．加速農業(yè)化進(jìn)程，大力推進(jìn)兵團農業(yè)工業(yè)化。（１）農業(yè)工業(yè)化的定義。①農業(yè)工業(yè)化是傳統農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新過(guò)程。一是農業(yè)管理對象的商品化；二是農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)化；三是農業(yè)技術(shù)生物化。②農業(yè)工業(yè)化是農業(yè)資本利用深化的過(guò)程。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì )分工越來(lái)越細，農業(yè)生產(chǎn)的商品化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化程度不斷提高，必然導致農業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)相互結合，彼此依存，從而出現了供產(chǎn)銷(xiāo)和農工商等農業(yè)經(jīng)營(yíng)的一體化。③農業(yè)工業(yè)化是農業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化過(guò)程。一是從宏觀(guān)上講，農業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，在全國范圍內形成地區專(zhuān)業(yè)化；二是由于農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中化、商品化、擴大了農業(yè)生產(chǎn)前、中、后各產(chǎn)業(yè)部門(mén)和各類(lèi)農場(chǎng)的分工，從而促進(jìn)了部門(mén)專(zhuān)業(yè)化和農場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化；三是從微觀(guān)來(lái)看，農業(yè)部門(mén)和農場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，又把一種產(chǎn)品的不同部分或不同工藝階段都分成了專(zhuān)項生產(chǎn)，推動(dòng)了農業(yè)生產(chǎn)工藝專(zhuān)業(yè)化。（２）加快改革，積極推進(jìn)農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng )新。①農業(yè)生產(chǎn)者組織制度創(chuàng )新是農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng )新的前提。農業(yè)工業(yè)化是一種逐漸市場(chǎng)化、規?；臐u次高度化過(guò)程，要形成規?；陌l(fā)展，首先農業(yè)生產(chǎn)者組織制度要創(chuàng )新，②農業(yè)科技體制改革是農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng )新的核心。在農業(yè)工業(yè)化進(jìn)程中，農業(yè)知識化革命給農業(yè)科技的發(fā)展提供了無(wú)限契機，建立新型的農業(yè)科技體制，不僅是實(shí)現新階段發(fā)展預期的重大舉措，而且是應對國際競爭、確保中華民族在新世紀立于不敗之地的戰略抉擇。③城鄉管理體制創(chuàng )新是農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng )新的動(dòng)力。推進(jìn)小城鎮發(fā)展的任何政策、體制與制度安排，都應有利于推進(jìn)農業(yè)工業(yè)化進(jìn)程：首先，要加強農牧團場(chǎng)城鎮化和農業(yè)工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置以及城鄉地域的優(yōu)勢互補；其次，要以戶(hù)籍制度改革作為推進(jìn)農村城鎮化的基礎，拆除城鄉藩籬，打破城鄉分割，推動(dòng)農村城鎮化。④人力資源創(chuàng )新是農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng )新的源泉。人力資本不僅在工業(yè)經(jīng)濟中，而且在農業(yè)經(jīng)濟中也發(fā)揮著(zhù)主導性作用，農業(yè)工業(yè)化過(guò)程需要相當規模的投資，農產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，必須依靠科學(xué)技術(shù)的推廣，而有效地組織農業(yè)工人學(xué)習、掌握和運用科技是至關(guān)重要的。所以，提高農業(yè)工人素質(zhì)，是實(shí)現農業(yè)工業(yè)化的基礎，勢在必行。⑤宏觀(guān)經(jīng)濟體制改革是農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng )新的保障。目前，我國農業(yè)處于轉型時(shí)期，農業(yè)工業(yè)化水平很低，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，農戶(hù)之間、農戶(hù)與公司之間有關(guān)的制度、法律和法規尚不健全。因此，國家有關(guān)部門(mén)應加大宏觀(guān)調控力度，制定相應的政策和法規，加快農業(yè)工業(yè)化的步伐。首先，構建有利于農業(yè)工業(yè)化的市場(chǎng)體系，培育和建設農村各類(lèi)商品市場(chǎng)，培育和建設要素市場(chǎng)，建立市場(chǎng)宏觀(guān)預測系統和信息網(wǎng)絡(luò )系統，對農產(chǎn)品流通和市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行及時(shí)準確的預測和傳導，以指導農戶(hù)生產(chǎn)和消費，調節供求，促進(jìn)和形成農產(chǎn)品市場(chǎng)大流通格局；其次，強化法制意識，構建完整農業(yè)立法體系，依法減輕農民負擔，積極推進(jìn)農村稅費制度改革，依法規范農村經(jīng)濟組織，盡快推進(jìn)農業(yè)工業(yè)化。

     總之，發(fā)展是硬道理。農業(yè)是兵團經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，依托兵團固有的資源，融入市場(chǎng)、遵循經(jīng)濟規律推進(jìn)兵團農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)化大發(fā)展是壯大兵團、致富職工的重要途徑。（兵團農七師 劉德峰）

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