2008年，重慶市將農機補貼種類(lèi)增至九大類(lèi)33種，補貼對象擴大到農民之外，即便是城鎮居民、企業(yè)服務(wù)組織，只要進(jìn)入涉農行業(yè)并從事生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)，需要購買(mǎi)農業(yè)機械的，經(jīng)過(guò)申請都可享受補貼（3月14日《重慶日報》）。農機補貼與糧食直補、良種補貼、農資綜合直接補貼等為國家惠農政策，2008年國家財政安排農機購置補貼資金40億元，比上年翻了一番，實(shí)施范圍擴大到所有農牧業(yè)縣（場(chǎng)）。

　　根據有關(guān)規定，農機補貼的發(fā)放程序是：先以省為單位采取競爭擇優(yōu)篩選的方式確定形成年度補貼機具目錄；農民購買(mǎi)補貼機具時(shí)，通過(guò)鄉鎮農機管理機構向縣級農機主管部門(mén)提出申請；縣級農機主管部門(mén)根據有關(guān)規定進(jìn)行審查，確定購機者名單和數量，經(jīng)張榜公示后與購機者簽訂購機補貼協(xié)議；農民購機時(shí)向供貨方提交購機補貼協(xié)議，按扣除補貼金額后的機具差價(jià)款交款提貨；供貨方憑補貼協(xié)議和發(fā)票存根定期向省級農機主管部門(mén)提出結算申請。

　　同時(shí)，中央財政資金的補貼標準，按不超過(guò)機具價(jià)格的30%進(jìn)行補貼，按照分類(lèi)管理單機補貼實(shí)行上限辦法，一般類(lèi)型農業(yè)機械執行單機補貼**高限額為5萬(wàn)元的規定，100馬力以上大型拖拉機和高性能青飼料收獲機補貼限額8萬(wàn)元，大型棉花采摘機補貼限額20萬(wàn)元。在中央財政農機補貼之外，省市縣財政還會(huì )根據自身的情況給予不同的補貼，也就是說(shuō)只要在規定的范圍內，農機補貼相對農民的收入來(lái)說(shuō)，應是一個(gè)足以讓人心動(dòng)的數額。

　　然而，因為目前農機補貼申請程序是自下而上審查，特別是限于財政補貼金額的限制，這一優(yōu)惠政策沒(méi)有實(shí)行“普惠制”而是實(shí)行“特惠制”，這使補貼政策在落實(shí)中發(fā)生扭曲現象。據《人民日報》報道，全國人大代表、山東五征集團有限公司董事長(cháng)姜衛東在今年的“兩會(huì )”上說(shuō)，近年來(lái)，我國農機補貼力度不斷加大，農民踴躍購買(mǎi)農機，但仍存在資金總量不足、補貼范圍小、補貼方式不盡合理等問(wèn)題。應盡快完善農機補貼政策。為什么這樣說(shuō)？

　　首先，農機補貼政策本意是推廣農機，但存在“擠出效應”。經(jīng)濟學(xué)上擠出效應的涵義是擴張性財政政策導致利率上升，從而擠出私人投資，進(jìn)而對國民收入的增加產(chǎn)生一定程度的抵消作用，或者具體地說(shuō)就是政府和企業(yè)都在投資，在投資項目一定的條件下，政府投的多就把企業(yè)擠出去了。農機補貼也是一種財政“投資”，我所說(shuō)的“擠出效應”不主要是補貼政策替代了個(gè)人投資，而是貼補支持一部分特定對象，讓一些有投資意愿的人，因認為自己若無(wú)法享受財政補貼，在農機服務(wù)上存在不公平現象，會(huì )選擇取消投資農機或等待財政支持后再投資，這讓削弱了農機補貼政策加大推廣農機效果。

　　其次，農機補貼資金發(fā)放程序，易造成“權力尋租”現象。權力尋租是把權力商品化或曰以權力為資本，參與商品交換和市場(chǎng)競爭，謀取金錢(qián)和物質(zhì)利益。農民或涉農組織購買(mǎi)有財政補貼資金的農機需要農機管理部門(mén)層層審查，根據現有規定補貼資金可能占到農機售價(jià)的百分之三十，**多的一臺農機可補貼20萬(wàn)元，難免有人借審批農機補貼資金謀利，特別是財政部和農業(yè)部的規定用農機補貼的農機原則上兩年內不得轉讓?zhuān)@給個(gè)別人利用內部交易獲取農機補貼再轉手出售提供可能。

　　農機補貼到底如何發(fā)放？方案一：農機管理部門(mén)對購買(mǎi)農機的補貼申請由事前審查批準改為事后審查備案。國家有關(guān)部門(mén)確定定點(diǎn)農機銷(xiāo)售企業(yè)和農機品種后，財政部門(mén)根據補貼數額確定支持銷(xiāo)售農機的數量，銷(xiāo)售部門(mén)直接面對購買(mǎi)者出售農機，但購買(mǎi)者在提貨前需到當地農機審查備案，獲取相關(guān)證明提交銷(xiāo)售部門(mén)。這一方案可解決農機管理部門(mén)的“權力尋租”問(wèn)題。方案二：農機管理部門(mén)定期接收農民或相關(guān)組織購買(mǎi)農機的補貼申請，審查符合基本條件者可全部納入補貼范圍，補貼金額由事前公布的總額均攤，對于可能發(fā)生的個(gè)人因補貼數額較少的退出購機者，相應補貼再平均給其他人，以此達到對農機補貼需求的動(dòng)態(tài)平衡，防止銷(xiāo)售環(huán)節的不公平等現象。當然，這一方案的問(wèn)題是會(huì )給管理部門(mén)工作帶來(lái)一定的難度。但是，無(wú)論何種方式都需要配套相應的金融政策，主要是金融部門(mén)應發(fā)放農機貸款業(yè)務(wù)。

[稿源：紅網(wǎng)]
[作者：吳蘭友]