黑龍江創(chuàng )新政府投入引導機制加速現代農業(yè)示范區建設(12.03)

黑龍江省今年啟動(dòng)了財政部現代農業(yè)示范區項目，通過(guò)創(chuàng )新政府投入引導機制，堅持高標準建設，示范區項目建設取得了階段性成果。據黑龍江省財政廳統計，各地新技術(shù)試驗示范田增產(chǎn)顯著(zhù)，其中，采用全程機械化生產(chǎn)的水稻平均畝增產(chǎn)約100斤，深松地塊的玉米增產(chǎn)幅度達到19.3%，大豆畝增產(chǎn)幅度也達到50-100斤。預計2009年示范區項目建成后，糧食綜合產(chǎn)能將進(jìn)一步提高。 　?。?/strong>調整思路，謀劃“一主兩翼三重點(diǎn)” 　　黑龍江省是我國糧食主產(chǎn)區和**大的商品糧生產(chǎn)基地。黨中央、國務(wù)院做出發(fā)展現代農業(yè)的戰略決策后，財政部于今年啟動(dòng)了現代農業(yè)示范區項目，為現代農業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展提供資金支持。作為重點(diǎn)實(shí)施區域，黑龍江省積極參與、大膽實(shí)踐。 　　結合農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際，黑龍江省按照“抓點(diǎn)、連線(xiàn)、成片”的思路，明確提出突出發(fā)展糧食生產(chǎn)這個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旱田區全程機械化耕作和水田區規?；N植兩個(gè)示范區建設，突出抓好基礎建設、全程機械化和農業(yè)標準化建設三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節，集中資金和力量攻克制約項目區農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，走內涵挖潛的路子，建設好現代農業(yè)示范區項目。 　　根據旱作農業(yè)區和水田區的生產(chǎn)特點(diǎn)，黑龍江省有針對性地選擇農業(yè)發(fā)展基礎好、糧食綜合生產(chǎn)能力強的產(chǎn)糧大縣開(kāi)展試點(diǎn)建設，以便樹(shù)立不同典型，分類(lèi)加以推廣，力爭收到事半功倍的示范效果。經(jīng)過(guò)層層篩選，分別確定了海倫市、巴彥縣、寶清縣等11個(gè)縣（市、區）為旱田區試點(diǎn)單位，各示范區耕地集中連片經(jīng)營(yíng)規模均在4萬(wàn)畝以上；水田區選擇北林區5個(gè)相互毗鄰的鄉鎮，圍繞2個(gè)自流灌區和3個(gè)井灌區開(kāi)展優(yōu)質(zhì)水稻試點(diǎn)項目建設，示范區集中面積達到15萬(wàn)畝。 　　為實(shí)施項目區的功能配套，黑龍江省統籌推進(jìn)機械化、水利化、科技化、信息化，以發(fā)揮倍增效應。全省統籌規劃了6大方面的綜合配套：一是節水灌溉工程、中低產(chǎn)田改造等示范區農田水利基本建設和生態(tài)環(huán)境建設；二是打造農產(chǎn)品品牌，做大做強龍頭企業(yè)；三是發(fā)展畜牧業(yè)和其它二、三產(chǎn)業(yè)；四是推進(jìn)農村金融信貸和農業(yè)保險；五是大力推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新；六是扶持農村公路和機耕道路建設。同時(shí)，探索和創(chuàng )新土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的新途徑，著(zhù)力將項目區建成農業(yè)科技示范區、綠色生態(tài)農業(yè)樣板區、農民致富先行區、先進(jìn)合作組織試驗區和觀(guān)光農業(yè)旅游區。 　?。?/strong>創(chuàng )新投入機制形成“聚寶盆”效應 　　黑龍江省堅持財政引導、整合投入的原則，將性質(zhì)相同、用途相近的資金向現代農業(yè)示范區項目集中，并采取以獎代補、民辦公助等有效措施引導和吸引龍頭企業(yè)、農民群眾、村集體以及社會(huì )資金注入現代農業(yè)示范區項目建設。 　　國家現代農業(yè)示范區中央財政不指定具體項目，而是將資金分配到省，由地方根據本地的農業(yè)優(yōu)質(zhì)主導產(chǎn)業(yè)確定具體的發(fā)展項目，充分調動(dòng)了各級政府、廣大農民和企業(yè)等各方的積極性。黑龍江省各項目所在地以中央財政資金為平臺，積極主動(dòng)整合各類(lèi)支農資金，向現代農業(yè)示范區項目集中，同時(shí)引導、拉動(dòng)廣大農民和以農產(chǎn)品為原料的龍頭企業(yè)加大對現代農業(yè)項目的投入，形成了良性的政府強農惠農投資引導機制。 　　黑龍江省財政廳農業(yè)處副處長(cháng)高煒介紹說(shuō)，創(chuàng )新投入機制形成了“聚寶盆”效應，探索了一條集中財力辦大事，全面提高資金使用效益的有效途徑。全省以示范區建設為平臺，按照渠道不變、用途不改、重點(diǎn)投入、各記其功的原則，在中央現代農業(yè)發(fā)展資金投入1.5億元基礎上，另外整合了6.5億元投入到示范項目建設。與以往一些項目地方配套資金難落實(shí)相比，此次資金整合的效率充分顯示出了創(chuàng )新投入機制的效果。 　　據了解，在整合的6.5億元資金中，黑龍江省政府層面整合的資金超過(guò)3億元。包括省級農機購置補貼1.1億元、水利專(zhuān)項資金3183萬(wàn)元，縣（市、區）級整合本級和部門(mén)資金也超過(guò)2億元。預計隨著(zhù)項目建設的不斷深入，省級財政還將繼續整合測土配方施肥、良種化工程、科技推廣和小農水等專(zhuān)項資金向項目區傾斜，各試點(diǎn)縣（市、區）也將有相當一部分資金集中投向項目區。 　　在各級政府和部門(mén)的扶持推動(dòng)下，示范區廣大農民和龍頭企業(yè)也積極向現代農業(yè)建設投入。據統計，目前12個(gè)示范區自籌投入資金總量已達3.5億元。其中，依安縣以現代農業(yè)試點(diǎn)建設為核心推廣“四區”輪作，吸引英糖公司投入近2億元，新進(jìn)大型機車(chē)176臺套、配套農具377臺件，示范區農機綜合作業(yè)率達到了91.6%。 　?。?/strong>堅持高標準建設　打造高效益工程 　　在示范區項目建設中，黑龍江省樹(shù)立精品意識，圍繞提高示范區糧食產(chǎn)能，高標準抓好項目建設，打造高效益精品工程，力爭實(shí)現糧食增產(chǎn)、農民增收、先進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成應用等系列目標。 　　黑龍江省堅持農機與農藝相結合，以農機作業(yè)合作社為載體，配備了**領(lǐng)先的農機裝備，實(shí)現了從種到收的全程機械化，為各項先進(jìn)農藝措施的深入推廣創(chuàng )造了條件。12個(gè)示范區的19個(gè)現代農機作業(yè)合作社共配備195-482馬力進(jìn)口大型農機裝備92臺（套），裝備衛星定位遙控智能化計算機輔助處理系統，并輔助配置了597臺（套）國產(chǎn)設備。在今秋規模連片收獲和整地作業(yè)中，共完成機械聯(lián)合收獲面積38萬(wàn)畝，標準化整地44萬(wàn)畝，深松作業(yè)實(shí)現了打破犁底層，深度超過(guò)了35厘米，并達到了待播狀態(tài)。 　　各示范區積極推進(jìn)了田林路溝渠綜合治理，推進(jìn)灌溉水利工程建設、土地整理、田間道路、生態(tài)綠化、村容村貌建設等綜合配套項目建設。為進(jìn)一步提升項目區農業(yè)科技力量，省里已在旱田項目區集中舉辦了２期現代農機作業(yè)合作社管理人員、財務(wù)人員和駕駛操作人員專(zhuān)業(yè)技能培訓班，水田區面向廣大農民共舉辦農業(yè)技術(shù)培訓班７期，共培訓技術(shù)骨干2583人次。 　　在示范區建設中，黑龍江省規范操作、嚴格監管，全面實(shí)行項目法人制、招投標制、工程監理制、政府采購制和責任追究制，嚴把工程質(zhì)量關(guān)和資金使用關(guān)。在資金管理上，建立了項目資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行部門(mén)報賬制，專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運行，并由財務(wù)監督組對項目資金使用情況進(jìn)行全程監管，跟蹤審計，切實(shí)做到了分段考核，一段一清，確保了資金使用安全。 　　全省還堅持節能降本，保證了項目建設的高效益。在旱田區以實(shí)施高標準深松整地為主體，實(shí)行以深松、免耕、淺耕相結合的土壤耕作制，推行連片深松整地和復式作業(yè)。水田區以灌排水利工程為主要建設內容，通過(guò)維修渠首、新增和清淤排水溝渠、新增和配套完善溝渠構造物及架設輸電線(xiàn)路等措施，大力推廣農業(yè)節水技術(shù)。１２個(gè)示范區全面實(shí)施了農業(yè)標準化，把農業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節的增產(chǎn)技術(shù)綜合配套組裝，實(shí)施模式化和規范化栽培，為節能降本、實(shí)現高效益打下了堅實(shí)基礎。

發(fā)表于 @ 2008年12月04日 10:25:00 |點(diǎn)擊數（）

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