農機燃油補貼暫不漲

　　根據11月底閉幕的農業(yè)機械化與中國農村改革高層論壇公布的數據，2007年我國農業(yè)機械全年總耗用柴油3689萬(wàn)噸，按照目前燃油稅方案，每升柴油征收的燃油稅提高了0.7元，每噸柴油約為1190升，這意味著(zhù)全國將增加農機作業(yè)成本307億元，這一成本可能**終會(huì )轉移至普通農民身上。

　　財政部財科所副所長(cháng)蘇明參加了上述論壇，他在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在目前的油價(jià)水平上，政府對于農機用油實(shí)際上已有一定補貼，根據會(huì )上相關(guān)部門(mén)透露的方向，在燃油稅開(kāi)征后將會(huì )采取“油價(jià)上漲，補貼上漲；油價(jià)下跌，補貼不降”這一“只增不減”的模式。

　　但是根據本次燃油稅的方案，燃油稅將采取“價(jià)內征收”的模式，即當前油價(jià)中已包含稅款，油價(jià)將維持穩定，蘇明也對記者表示，據他個(gè)人理解，“農機燃油補貼還暫時(shí)不會(huì )上漲”。這意味著(zhù)在上路車(chē)車(chē)主享受了養路費減免時(shí)，農機機主還暫時(shí)不能享受這一改革帶來(lái)的減負效應。

　　交通用油僅占兩成

　　事實(shí)上，農機之外，我國還有很多用油行業(yè)并不上路，包括發(fā)電、水利、輪船、航空、鐵道、機械等。中國社會(huì )科學(xué)院公共管理與政府政策所馬光遠博士就表示，根據統計，在我國目前約為３．４６億噸原油消費中，交通用油僅僅占20%左右，特別是柴油80%以上用于上述非用路行業(yè)，而這些行業(yè)和這次取消的養路費等“六費”其實(shí)根本沒(méi)有關(guān)系。

　　昨日，首都機場(chǎng)**大的地面服務(wù)供應商———國航地面服務(wù)部負責人表示，飛機拖車(chē)、行李拖車(chē)、擺渡車(chē)等都是在機場(chǎng)內行駛，以前不用繳納養路費。費改稅之后，使用成本肯定要增加相當一部分，因此希望有細化的補貼方法出臺。（記者李靜睿 李立強）

油價(jià)一漲，農機遭棄

　　■ 鄉村案例

　　這兩年油價(jià)頻漲之下，四川省自貢市榮邊鄉大山村村民邱亨友的農機出租生意清淡了不少。他對記者感嘆，兩年以前，村里大概有80%的村民會(huì )在春秋兩季租用他的微耕機來(lái)耕地，但隨著(zhù)油價(jià)的數次上漲，現在只有不到一半的村民租農機了，“我們農民**會(huì )算賬，一丈田漲個(gè)幾毛錢(qián)，種地就沒(méi)多少賺頭了?！?/p>

　　邱亨友有三臺微耕機，在油價(jià)四塊多的時(shí)候，他的收費是每耕一丈田一塊錢(qián)，自從柴油漲到六塊以上，他就把價(jià)格升到了一塊五。成本的上漲讓不少村民放棄這一現代化的耕作方式———對于一個(gè)普通農戶(hù)家庭來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)每年的花銷(xiāo)大概會(huì )增加300到500塊錢(qián)，這對于農民而言不是個(gè)小數目。

　　和大部分村民一樣，邱亨友對于國家政策變動(dòng)并不十分了解，他甚至不知道農機用油有專(zhuān)門(mén)的補貼。在聽(tīng)記者解釋燃油稅對于城里開(kāi)車(chē)族減少的負擔之后，他反問(wèn)記者：“我們的油能不能和開(kāi)車(chē)的油不一樣？”

　　事實(shí)上，這一期望也符合國際經(jīng)驗，西方國家燃油稅一般只對交通、運輸用油采用較高稅率來(lái)征稅。以挪威為例，2007年挪威燃油稅是油價(jià)的63%，而農機用油則實(shí)行免稅政策。（記者 李靜睿）

廣西農機局局長(cháng)談愛(ài)和

“農機燃油稅可先征后返”

　　■ 破解之道

　　在農業(yè)機械化與中國農村改革高層論壇中，廣西農機局局長(cháng)談愛(ài)和對于在燃油稅開(kāi)征后農機補貼的模式進(jìn)行了全面的猜想，按照他的建議，應當采用“先征后返、全額退稅、上限控制、直接補償給機手”的辦法。

　　上述方法的前提是首先對耗用汽、柴油的農業(yè)機械進(jìn)行普查，以區分哪些機械應當屬于補償對象，以避免錯誤對一些從事運輸的拖拉機等農機也進(jìn)行了補償，然后確定農業(yè)機械從事農業(yè)作業(yè)年**高耗油量，以作為補償上限。領(lǐng)取補償的模式則是對補償對象發(fā)放登記卡，作為登記加油量和領(lǐng)取補償金的證件。（記者李靜睿）

燃油稅不排除從煉廠(chǎng)征收

　　■ 征收環(huán)節

　　本報訊 (記者鐘晶晶)四部委在答記者問(wèn)時(shí)已明確表示，燃油稅從量征收，“征稅多少只與用油量相關(guān)”，也即在消費環(huán)節征收。但昨日中石油相關(guān)人士透露，也不排除消費稅在生產(chǎn)環(huán)節征收。 

　　方式1 生產(chǎn)環(huán)節征收

　　優(yōu)點(diǎn)：稅源穩定

　　缺點(diǎn)：石油公司為消費者買(mǎi)單

　　“征求意見(jiàn)稿并未就燃油稅的征收做出明確說(shuō)明，消費稅在征收環(huán)節具體如何執行，還未進(jìn)入操作環(huán)節?！敝惺蛢炔恐袑庸芾砣耸拷邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，“很有可能在煉油廠(chǎng)出廠(chǎng)環(huán)節征收”，他分析，成品油的銷(xiāo)售并不完全集中在終端消費環(huán)節，通過(guò)加油站加油機對外銷(xiāo)售，還有很大一部分成品油是通過(guò)小額配送和集體用戶(hù)直接從煉廠(chǎng)提走，因此，如果單純從加油站征收會(huì )漏掉很多重要消費群體。

　　據了解，目前我國的消費稅采取由出廠(chǎng)環(huán)節征收。以汽油為例，現在每升汽油征收消費稅0.2元，由石油公司在成品油出廠(chǎng)環(huán)節替消費者向稅務(wù)部門(mén)上繳。這種征收方法比較簡(jiǎn)便，可保證稅源。但石油公司認為，在消費稅每升由０．２元上漲到１元后，公司代征的消費稅將大為上升，而由于成品油由煉廠(chǎng)到銷(xiāo)售終端存在自然揮發(fā)，因此公司將難免承擔損失。此外煉廠(chǎng)出廠(chǎng)的油品不一定可以全部售出，因此也會(huì )出現石油公司為消費者買(mǎi)單現象。

　　方式2 消費終端征收

　　優(yōu)點(diǎn)：技術(shù)成型

　　缺點(diǎn)：可能滋生倒油現象

　　據了解，由于政府早已研究燃油稅方案，早在四五年前，稅務(wù)總局就要求國內的加油機生產(chǎn)商生產(chǎn)稅控加油機。目前國內規范的加油機基本上都是稅控加油機。這種加油機通過(guò)軟件設計，技術(shù)難度并不大，可以設置稅率，稅務(wù)局可以實(shí)時(shí)監控。

　　“以前消費者并不了解，油價(jià)中含有消費稅，但此次消費稅在消費終端征收之后，就可以在油票中清楚看到自己繳納的消費稅。這樣將避免消費者更深誤解石油企業(yè)，認為高油價(jià)是石油公司造成的?！敝惺鸵晃粌炔咳耸勘硎?。

　　但也有業(yè)內人士擔心，在消費環(huán)節征收后，有可能造成價(jià)格雙軌制，產(chǎn)生一種煉廠(chǎng)出產(chǎn)的不含稅油和銷(xiāo)售終端含稅的油品，由此滋生倒賣(mài)油品的現象。

　　“如一些企業(yè)可能會(huì )以農業(yè)等特殊行業(yè)用油的名義向石油公司多申報油品使用量，再把這些油品賣(mài)到社會(huì )上?！鄙鲜鲋惺腿耸勘硎?。征求意見(jiàn)稿中也明確表示，在征收消費稅后，政府將加強監管，打擊虛假銷(xiāo)售偷逃稅款、油品走私、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣油品等現象。

燃油稅方案平衡各方利益

　　■ 其他熱點(diǎn)

　　《成品油價(jià)稅費改革方案（征求意見(jiàn)稿）》出臺之后，討論焦點(diǎn)集中于油價(jià)是否下調，以及過(guò)路過(guò)橋收費如何改革的問(wèn)題。多位業(yè)內人士認為，燃油稅方案是充分平衡了各方利益的一個(gè)折中方案。

　　【燃油價(jià)】有望小幅降價(jià)

　　多數分析人士認為，燃油稅出臺以后，成品油價(jià)格有必要進(jìn)一步調整，但從實(shí)際情況來(lái)看，短期內有可能小幅降價(jià)。

　　汽車(chē)行業(yè)分析師賈新光表示，目前國內的成品油定價(jià)機制仍存在很多問(wèn)題，盡管一直說(shuō)要與國際接軌，但國內油價(jià)卻一直在漲。此次燃油稅實(shí)施之后等于提高了消費者為每升油支付的成本，在國際油價(jià)已從**高點(diǎn)下跌60%的情況下，國內油價(jià)更有下調的必要。

　　【過(guò)路費】短期難以取消

　　此次方案僅取消了養路費，過(guò)路過(guò)橋費依然征收。對此很多業(yè)內人士認為，燃油稅的出臺只是改革的第一步。

　　目前，中國的很多高速公路和二級公路都是由地方政府或者是一些企業(yè)來(lái)投資，而非國外基本以國家出資建設，因而國家不得不通過(guò)收取過(guò)路費的方式，來(lái)保證這些投資主體的收益。不過(guò)，對于目前過(guò)路過(guò)橋費存在的很多亂收費高收費的現象，有必要進(jìn)行治理和改革。

　　【汽車(chē)業(yè)】小排量車(chē)利好

　　對于汽車(chē)市場(chǎng)而言，燃油稅開(kāi)征短期內不會(huì )造成明顯影響。不過(guò)，亞運村汽車(chē)交易市場(chǎng)商務(wù)信息中心部長(cháng)郭詠表示，燃油稅將會(huì )抑制過(guò)度汽車(chē)消費，也會(huì )使得消費者選擇燃油經(jīng)濟性更佳的車(chē)型。

　　西南證券分析師董建華認為，對于消費者而言，燃油稅方案可以說(shuō)是中性偏好的，大多數人的用車(chē)成本是降低了，燃油稅出臺后，小排量車(chē)省油的優(yōu)勢進(jìn)一步突出，因而對于小排量車(chē)市場(chǎng)會(huì )起到一定激勵作用。