30年前，農民人均年純收入僅133.6元，如今已增加到4140元；30年前，我國的貧困人口大約有2.5億人，如今在耕地減少、人口增加的情況下，貧困人口已減至2500萬(wàn)；30年前，億萬(wàn)農民只能有一種選擇：“面朝黃土背朝天”，如今2億多農民 走進(jìn)城市，并逐漸融入其中……

    解放農民：“大包干”釋放農村生產(chǎn)力

    1978年，“文革”已經(jīng)結束，但中國的農業(yè)并沒(méi)有走出百弊叢生的沼澤。落后的生產(chǎn)關(guān)系嚴重束縛著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展。安徽是全國的縮影，雖然是產(chǎn)糧大省，許多農民卻吃不飽肚子。不改革已經(jīng)沒(méi)有出路。

    1978年一個(gè)冬天的夜晚，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶(hù)農民在一張包產(chǎn)到戶(hù)的秘密約定上，按上了自己的手印。一個(gè)“生死契約”將農民自發(fā)的大包干改革蒙上了悲壯色彩，由此也拉開(kāi)了農村改革的帷幕。第二年，自1956年起23年未交過(guò)一粒糧，且年年吃救濟的小崗村人，一下子向國家交售糧食2.5萬(wàn)斤。

    鄧小平同志對大包干的創(chuàng )舉給予了充分肯定和支持，這種適合中國農村生產(chǎn)力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式很快推向全國，使億萬(wàn)農民的生產(chǎn)積極性空前高漲?！敖粔驀业?、留足集體的，剩下的都是自己的?！备母锛ぐl(fā)的生產(chǎn)力令人振奮。經(jīng)過(guò)30年改革，我國糧食總產(chǎn)量連上3500億公斤、4000億公斤、5000億公斤三個(gè)臺階。**近4年來(lái)，全國糧食生產(chǎn)實(shí)現了連續增產(chǎn)。目前，我國糧食、油料、蔬菜、水果、肉類(lèi)、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續多年居世界第一。聯(lián)合國糧農組織駐華代表庫瑞希曾稱(chēng)贊說(shuō)：“一個(gè)可耕地面積只占世界7%的國家養活了占全世界22%以上的人口，可謂當代奇跡?！?

    在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、糧食大幅度增產(chǎn)的情況下，農民生活顯著(zhù)改善，精神面貌也發(fā)生了深刻變化。1978年～2007年，農村居民的恩格爾系數從67.71%下降到43.1%。思想和眼界大開(kāi)的中國農民或利用人力、資源、市場(chǎng)、機制等優(yōu)勢興辦鄉鎮企業(yè)，或投身商品流通領(lǐng)域大顯身手。與此同時(shí)，大量農民開(kāi)始進(jìn)城務(wù)工。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，全國兩會(huì )上已經(jīng)出現了農民工代表的身影，政府工作報告給予農民工更多的關(guān)注。

    休養農民：稅費改革讓農民休養生息

    然而，隨著(zhù)上世紀80年代中期改革重心轉向城市，加之城鄉二元體制的嚴重束縛和糧棉價(jià)格下跌等原因，“賣(mài)糧難”、“增收難”、“就業(yè)難”、“負擔重”橫亙在廣大農民面前，“農民真苦、農村真窮、農業(yè)真危險”一時(shí)成為“三農”問(wèn)題的真實(shí)寫(xiě)照。

    讓農民休養生息，在農村推行稅費改革，減輕農民負擔，是黨中央為解決“三農”問(wèn)題采取的重大決策之一。2006年1月1日起，我國正式在全國范圍內取消農業(yè)稅，標志著(zhù)延續了兩千多年的“皇糧國稅”從此退出歷史舞臺。這個(gè)舉措是史**前**的，極大地減輕了農民的負擔。同時(shí)，國家加大了對農民直接補貼的力度。在今年兩會(huì )上，一個(gè)令人關(guān)注的數字是，中央財政預算安排“三農”投入5625億元，比上年增加1307億元，這一增長(cháng)幅度歷史罕見(jiàn)。不久后，國務(wù)院又決定，中央財政再增加252.5億元投入，并出臺了增加對農民的農資綜合直接補貼等10項重要措施，支持農業(yè)和糧食生產(chǎn)。中央把統籌城鄉發(fā)展的方略實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在投入上，國家建設資金更多地投向農村。2007年全國農機總動(dòng)力達到7.6億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到41%，分別是1978年的63.3倍和2.1倍。

    從2004年開(kāi)始，中央為解決“三農”問(wèn)題，連續發(fā)了5個(gè)“一號文件”，為農村發(fā)展吹起了強勁的東風(fēng)。社會(huì )主義新農村建設，讓廣大農民對未來(lái)充滿(mǎn)希望。    

    保障農民：縮小城鄉“二元分治”的鴻溝

    長(cháng)期以來(lái)，一道巨大的鴻溝橫亙在城鄉之間。教育、醫療、交通、就業(yè)、保障……在諸多領(lǐng)域，農民無(wú)法像城里人一樣享受平等的“國民待遇”。

    進(jìn)入21世紀，國家在推進(jìn)農村稅費改革的同時(shí)，加速推出一系列縮小城鄉差距的改革。后者雖然沒(méi)有前者那樣具有很強的“事件性”，但給農民帶來(lái)的實(shí)惠卻毫不遜色，有如“于無(wú)聲處響驚雷”。

    隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)的不斷發(fā)展，我國從總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農業(yè)、 城市帶動(dòng)農村的發(fā)展階段。一系列惠及億萬(wàn)農民的民生政策開(kāi)始覆蓋農村。

    ——教育保障。2007年，國家在全國農村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，使農村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔。

    ——公共衛生保障。由中央政府出“大頭”的新型農村合作醫療，已輻射全國農村大部分地區，7.3億農民從中受益。

    ——**低生活保障。和城里一樣，農村社會(huì )救助體系也開(kāi)始建立。2007年，在全國農村全面建立了**低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農村居民納入保障范圍。

    在教育、衛生、**低生活保障等領(lǐng)域推行縮小城鄉差距的改革后，國家又決定選擇具體區域進(jìn)行整體改革試點(diǎn)。2007年6月，重慶市和成都市成為我國首次設立的統籌城鄉綜合配套改革試驗區，承擔起這項改革任務(wù)。

    為了消除農民進(jìn)城的障礙，重慶正在試點(diǎn)建立農民“退地轉戶(hù)進(jìn)城”的土地流轉制度，農村居民如自愿放棄農村戶(hù)籍，可用承包地、宅基地換城市社保和安居住房。不以戶(hù)籍，而以居住地社區管理為主，重慶準備對外來(lái)工、農民工、社區流動(dòng)人口在就業(yè)指導、義務(wù)教育、文化體育、衛生保健、法律援助等方面提供與社區居民同等的服務(wù)。我國城鄉之間的鴻溝，有望在這一輪強力改革中加速縮小。

    發(fā)展農民：讓農民成為主體

    廣西宜州市合寨村被稱(chēng)為“村民自治第一村”。1980年2月，這里的果作等6個(gè)生產(chǎn)隊的85戶(hù)農民，無(wú)記名推選產(chǎn)生了我國歷史上第一個(gè)村民委員會(huì )。村民們不會(huì )想到，這種具有自我管理性質(zhì)的村委會(huì )組織模式，從此在廣袤的中國大地上生根發(fā)芽開(kāi)花。

    農民創(chuàng )造的自我管理的方式，在1982年憲法中得到了確認。近30年來(lái)，村委會(huì )選舉，成為億萬(wàn)農民**好的“民主訓練”；村民自治成了**好的“民主學(xué)?！?。

    目前，我國村民委員會(huì )選舉已經(jīng)成為常態(tài)。據民政部的不完全統計，2005年～2007年，全國31個(gè)省份應參選村委會(huì )626655個(gè)，占村委會(huì )總數的98.4%；其中623690個(gè)村已完成選舉，全國平均選舉完成率達99.53%。另外，全國農村涌現出的各種經(jīng)濟合作組織，成為農民闖市場(chǎng)的“主心骨”。農民專(zhuān)業(yè)合作社法的通過(guò)，則是第一次從法律上確定農民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，對于堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高農民的組織化程度，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要意義。

    黨的十七大報告把“基層群眾自治制度”提升到四大政治制度之一的新高度。在法治建設的大路上，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權正在受到更充分的重視。

    回首30年農村改革大潮，我們可以清晰地看到，30年間探索和總結出的一系列新經(jīng)驗、新創(chuàng )舉為中國農村發(fā)展、城市改革提供了強大動(dòng)力和支持。我們一定要銘記這些經(jīng)驗：必須從國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局統籌城鄉改革；必須著(zhù)眼于發(fā)展農村生產(chǎn)力和維護農民根本利益切實(shí)推進(jìn)農村改革；采取循序漸進(jìn)的方式逐步推進(jìn)農村改革；尊重農民的意愿和首創(chuàng )精神積極推進(jìn)農村改革；堅持解放思想與時(shí)俱進(jìn)不斷地推進(jìn)農村改革。

    改革未有窮期，在全面建設小康社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村的征途中，在中國廣闊的田野上，中國農民一定還會(huì )創(chuàng )造出新的奇跡?。ㄐ畔?lái)源：2008年10月15日 新華網(wǎng)—半月談 記者 段羨菊）